伴隨著擁堵，“停車難”已經(jīng)成為北京新的“城市名片”。
　　
　　“停車問題可能是現(xiàn)在北京交通問題里面最難、最復(fù)雜，也最需要治理的一個(gè)問題。”4月12日，北京市交通委主任劉小明透露，“北京交通委正牽頭制訂停車設(shè)施建設(shè)和管理的三年行動(dòng)計(jì)劃，具體落實(shí)停車設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、管理方面的問題。”
　　
　　公開資料顯示，截至2012年3月，北京機(jī)動(dòng)車保有量約504萬輛。但與之相對應(yīng)的是停車位的緊缺，4月9日，北京市交通局公布的數(shù)據(jù)顯示，北京市現(xiàn)有備案停車位1523280個(gè)，其中臨時(shí)占道停車場（即路邊停車場）41199個(gè)。
　　
　　對北京來說，停車難一直存在。再次被推到風(fēng)口浪尖，是緣于有媒體曝光民營企業(yè)京聯(lián)順達(dá)掌控北京60%（近3萬個(gè)）有合法備案的路邊停車位。
　　
　　“不管是民企管理還是國營，只要是合理合法的，公正公開公平地拿到停車場管理權(quán)都無可厚非。公眾關(guān)心的是這個(gè)過程是否透明？是否通過正常的招投標(biāo)取得？停車費(fèi)哪兒去了？最主要的是如何解決停車難的問題。”中國人民大學(xué)教授劉俊海告訴時(shí)代周報(bào)。
　　
　　北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，如果政府再不著手解決停車的問題，如果任由它發(fā)展下去，那么將來終有一天，這個(gè)城市將會(huì)被車控制。
　　
　　“占地盤收費(fèi)”
　　
　　做停車管理員一度讓李強(qiáng)(微博)覺得賺錢是很容易的事情。2010年，17歲的李強(qiáng)懷揣著發(fā)財(cái)之夢孤身來到北京。
　　
　　最初，他只能蝸居在老鄉(xiāng)的宿舍里，白天出去找活，晚上在出租屋里暗自落淚。換了幾份工作后，李強(qiáng)在中關(guān)村做保安，沒事時(shí)他喜歡和停車管理員聊天，于是發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，做了停車管理員。
　　
　　“只要會(huì)做，來錢非常容易。”李強(qiáng)說。事實(shí)上，停車管理員工資并不高，每月不到兩千元，完成一定任務(wù)后才會(huì)有獎(jiǎng)金和提成，但李強(qiáng)不在乎這些，“每天少撕點(diǎn)票，多要點(diǎn)錢是很輕松的事”。
　　
　　在李強(qiáng)做停車管理員三個(gè)月后，開始全家總動(dòng)員，在老家做保姆的母親、干農(nóng)活的父親和在哈爾濱學(xué)廚師的弟弟全部來到北京。
　　
　　“在這兒半個(gè)月掙的比我過去干一年掙的都多。”李強(qiáng)的母親說，他的父親則不愿意一家人做這個(gè)，他覺得“非常不靠譜”。
　　
　　在李強(qiáng)看來，和車主爭執(zhí)是常有的事兒，為了不開票，他們會(huì)提前收費(fèi)，如果不滿意，等車主走后，他們就劃車，如果起了沖突，會(huì)有專門的人處理。
　　
　　事實(shí)上，李強(qiáng)不知道在給誰干活，他不知道自己的公司叫什么名字，每天下班后把錢交給“領(lǐng)頭”的，從來不多問。他的父親懷疑他們公司本來就沒有名字，是個(gè)“黑”公司，只是幾個(gè)人搭伙占地盤，等正規(guī)的停車公司來了，他們就要換地方，他開始擔(dān)心李強(qiáng)，因?yàn)閬礤X相對容易。
　　
　　“黑停車場暴利驚人，畫個(gè)線，立個(gè)牌，就能收費(fèi)，有的甚至這些都不做，就是占地盤收費(fèi)，而一些正規(guī)停車公司也擅自擴(kuò)容，私畫黑停車位收費(fèi)，還有一些停車企業(yè)采取粗放式轉(zhuǎn)包管理，將車位轉(zhuǎn)包給其他公司或個(gè)人，沒有收取一定的管理費(fèi)，致使對管理員疏于管理開始亂收費(fèi)，繼而造成停車糾紛。”業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)。
　　
　　該業(yè)內(nèi)人士透露，普通車主要辨別停車場“是黑是白”并不容易，基本上停車公司給停車位畫線都不問資質(zhì)，制服、發(fā)票也很容易買到，至于證件，找個(gè)打印店都能印，那些正規(guī)停車場私自擴(kuò)容或是備案過期后仍在收費(fèi)的，更難被發(fā)現(xiàn)。
　　
　　路邊停車收費(fèi)儼然是一個(gè)“香餑餑”。2011年，北京市為解決主城區(qū)的交通擁堵狀況，對三環(huán)和五環(huán)以內(nèi)的停車費(fèi)實(shí)施新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三環(huán)以內(nèi)的一類地區(qū)的停車位每天35元，二類地區(qū)每車位每天15元，三類地區(qū)每車位每天3.6元。
　　
　　有業(yè)內(nèi)人士估算，北京市東城、西城所在的區(qū)域全部在三環(huán)路以內(nèi)，因此屬于一類地區(qū)，光這兩個(gè)城區(qū)的路邊停車位需繳納的占道費(fèi)每年就超過1.8億元。
　　
　　北京市財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，北京占道停車費(fèi)收入為3372萬元，2010年，占道停車費(fèi)收入降為2110萬元。
　　
　　“一家獨(dú)大”
　　
　　毫無疑問，路邊停車收費(fèi)這塊蛋糕十分誘人，誰都想分一塊嘗嘗。
　　
　　據(jù)《北京晚報(bào)》報(bào)道，目前，在北京的路邊停車場中，民企京聯(lián)順達(dá)智能停車管理有限公司（下稱“京聯(lián)順達(dá)”）占有著北京60%以上的市場份額。
　　
　　如果不是因?yàn)橐黄鹕虡I(yè)賄賂案，京聯(lián)順達(dá)并不會(huì)引起太大的關(guān)注。2010年11月，時(shí)任北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)線有限責(zé)任公司（下稱“公聯(lián)公司”）總經(jīng)理的賈維被有關(guān)部門帶走調(diào)查。
　　
　　隨后，時(shí)任京聯(lián)順達(dá)的掌門人祁力向檢方作證稱，為獲取原公聯(lián)順達(dá)56%國有產(chǎn)權(quán)，他向賈維行賄200萬元。
　　
　　1999年8月，北京市交通部門將京城八區(qū)停車場移交市政管委，市政管委又將京城八區(qū)停車場企業(yè)盡數(shù)交予剛成立的公聯(lián)公司。
　　
　　2000年前后，機(jī)動(dòng)車數(shù)量猛增，停車難初現(xiàn)，北京也開始在街道上劃出占道停車位，路邊停車位快速便捷，很快成為車主首選。很快，路邊停車位被劃給公聯(lián)公司，歸公聯(lián)安達(dá)分公司管理并收費(fèi)。
　　
　　2002年公聯(lián)安達(dá)被改制為獨(dú)立法人單位，統(tǒng)管京城八區(qū)幾乎全部占道停車位，以及近半數(shù)路邊公共停車位、地下停車位。
　　
　　2002年11月下旬，公聯(lián)公司的停車業(yè)務(wù)再度改革，以“馬路牙子”(馬路與人行道間臺(tái)階)為界，分割停車業(yè)務(wù)。由公聯(lián)安達(dá)和北京京恩技術(shù)發(fā)展有限公司共同出資，設(shè)立北京公聯(lián)順達(dá)智能停車管理有限公司(下稱“公聯(lián)順達(dá)”)。
　　
　　公聯(lián)順達(dá)負(fù)責(zé)“馬路牙子以下”即路邊停車位業(yè)務(wù)，公聯(lián)安達(dá)則負(fù)責(zé)“馬路牙子以上”，即路外停車場和地下停車場業(yè)務(wù)。
　　
　　2007年，在民營停車場的你爭我奪中，公聯(lián)安達(dá)在路外停車場、地下停車場業(yè)務(wù)所占份額已顯著下降。但路邊停車位仍為公聯(lián)順達(dá)所壟斷。就在這一年，公聯(lián)安達(dá)決定出售手中56%的公聯(lián)順達(dá)股權(quán)。
　　
　　在北京產(chǎn)權(quán)交易所一個(gè)月掛牌公示期中，只產(chǎn)生了一家意向受讓方—北京京恩順達(dá)投資有限公司。該公司正是祁力為了獲得股權(quán)而新設(shè)立的公司。
　　
　　“原因很簡單，條件是特設(shè)的，只有祁力的公司能滿足交易條件，別的公司根本參與不進(jìn)去。”前述業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)。
　　
　　此后不久，公聯(lián)順達(dá)更名為“京聯(lián)順達(dá)”。股權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，北京近60%的路邊停車位的收費(fèi)管理掌控在了這家民企手里。
　　
　　這就是如今京聯(lián)順達(dá)的前世今生。如今，京聯(lián)順達(dá)對路邊停車的壟斷地位仍不可撼動(dòng)。
　　
　　“是不是壟斷都沒有問題，只要這家公司做得比別的公司好，招投標(biāo)透明，符合‘三公’原則，現(xiàn)在的問題核心是停車費(fèi)哪兒去了？路邊畢竟屬于公共管理區(qū)域，財(cái)政收了多少？”劉俊海告訴時(shí)代周報(bào)。
　　
　　劉俊海認(rèn)為，北京市應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)停車業(yè)市場化改革，引入競爭機(jī)制，建立公眾評價(jià)渠道，“誰做得好就讓誰做”，讓任何有資質(zhì)的停車企業(yè)均可以公開參與競爭。政府也應(yīng)該負(fù)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，“不如趁這個(gè)機(jī)會(huì)公開招投標(biāo)，給企業(yè)一個(gè)清白，給公眾一個(gè)明白”。
　　
　　尋求治本之道
　　
　　與其他一線城市比，除了城區(qū)的核心地域，北京的停車費(fèi)用并不高，很多商業(yè)區(qū)自己的物業(yè)公司經(jīng)營的停車場還會(huì)有消費(fèi)限額免時(shí)長的優(yōu)惠政策，即便是中心商務(wù)區(qū)也會(huì)有相關(guān)政策，比如用食堂的發(fā)票沖抵時(shí)長，而一些飯店和會(huì)所的停車則是免費(fèi)的。
　　
　　“北京停車成本太低，是造成車輛越來越多的原因之一。2005年我們曾做過調(diào)查，北京的免費(fèi)停車的比例占整個(gè)停車位的73%，2010年達(dá)到80%，現(xiàn)在這個(gè)比例肯定比過去還高。長期以來停車價(jià)格低，刺激很多人使用汽車，同時(shí)由于低價(jià)，使社會(huì)資金沒有建設(shè)停車位積極性，造成停車位嚴(yán)重不足。說白了，就是市場沒有有效地對社會(huì)資源進(jìn)行調(diào)配。”郭繼孚分析。
　　
　　郭繼孚舉例說，香港購買汽車的比例只有40%。在香港，有車位才能買車，而一個(gè)車位的價(jià)格是200萬港元。而在東京，日本政府要求買車必須有自己的車位，如果提供的是假車位證明，罰款20萬日元，判刑三個(gè)月。
　　
　　“應(yīng)痛下決心加強(qiáng)停車秩序管理，嚴(yán)格執(zhí)法，價(jià)格手段和管理手段都要跟上去。”郭繼孚建議。
　　
　　劉俊海則認(rèn)為，靠漲價(jià)解決停車難的做法并不可取，“只要引入競爭，讓更多的企業(yè)參與到停車產(chǎn)業(yè)中來，停車費(fèi)也許還會(huì)下調(diào)。”
　　
　　“哪些公司、哪些機(jī)構(gòu)、哪些個(gè)人可以畫線收費(fèi)應(yīng)該采取招投標(biāo)的機(jī)制，必須將收來的錢定期向社會(huì)公布去向。尋求治本之道，最根本還是鼓勵(lì)政府，以及民營企業(yè)等各類企業(yè)大力興辦全方位的停車場，我們現(xiàn)在大街上專用的立體停車庫很難找得到，大家只能停在路上不能停車的地方，結(jié)果貼條扣分。”劉俊海說。
　　
　　“關(guān)鍵看政府怎么做。”劉俊海認(rèn)為，多建一些立體停車場就是不錯(cuò)的選擇，“當(dāng)然，畢竟是公共設(shè)施，停車場由誰建、由誰管理也要公開透明，讓消費(fèi)者有知情權(quán)和選擇權(quán)，價(jià)格也要由市場來定，不要一家獨(dú)大。”
　　
　　立體停車場的優(yōu)勢就在于其能夠充分利用城市空間。資料統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)停車場停50輛車需要1650平方米，而采用露天電梯塔式立體停車只需50平方米。目前，立體停車場在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。
　　
　　“停車難將會(huì)是下一個(gè)比交通擁堵更嚴(yán)重的問題。依靠建停車場來改善停車難的問題是不可能的，北京城鎮(zhèn)人均住宅面積28平方米，而一輛車停下來所需面積至少要30平方米。如果那樣的話，將來就是樓有多高，停車場就有多高。發(fā)達(dá)國家的有些城市已經(jīng)嘗到了這樣的苦果。”郭繼孚說。