美國和菲律賓“將依據(jù)共同防御條約承擔(dān)各自義務(wù)”，但美國政府“不會在中菲南海爭端上選邊站”。4月30日，美菲在華盛頓舉行首次外長和防長“2+2”會議后，美國國務(wù)卿希拉里明確表態(tài)，無異于給希望“扯虎皮做大旗”的菲律賓澆了一盆涼水。

美國釋放明確信號

4月30日，菲律賓高調(diào)與中國在黃巖島海域的對峙進(jìn)入第20天。與此同時，菲律賓與其“強(qiáng)大后盾”美國在華盛頓舉行首屆美菲外長和防長“2+2”會議。美國國務(wù)卿希拉里、國防部長帕內(nèi)塔以及到訪的菲外長德爾羅薩里奧和國防部長加斯明與會。

菲方將此次會談稱為“里程碑”事件，稱雙方討論的焦點是如何最好地對對方的需求作出回應(yīng)。雙方在會后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美菲共同防御條約仍是美菲安全關(guān)系的基礎(chǔ)，雙方再次確認(rèn)條約規(guī)定的共同承擔(dān)的義務(wù)。

聯(lián)合聲明稱，美菲 “共同戰(zhàn)略利益”是維護(hù)商業(yè)及航行自由不受阻礙，以規(guī)則為基礎(chǔ)通過“和平、合作、多邊和外交”方式，在國際法框架下解決爭端。

為此，美將幫助菲加強(qiáng)防務(wù)能力，雙方將為區(qū)內(nèi)突發(fā)情況做出應(yīng)對準(zhǔn)備。美菲合作將著重增進(jìn)菲方的“海上安全存在與能力”，以應(yīng)對非法捕撈、跨國犯罪和自然災(zāi)害等，美國計劃在今年年內(nèi)將美海岸警衛(wèi)隊退役的漢密爾頓巡邏艦交付菲律賓。美菲還將繼續(xù)舉行“肩并肩”式的聯(lián)合軍事演習(xí)。

由于近期菲突然在我南海黃巖島進(jìn)行挑釁并持續(xù)高調(diào)地與我對峙，美方對此的表態(tài)頗為引人關(guān)注。希拉里在會后的新聞發(fā)布會中，專門提到中菲黃巖島事件。她說，美菲對黃巖島事件極為關(guān)切，“航行自由、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定、尊重國際法”事關(guān)美國利益，但美對主權(quán)爭端“不選邊站”。

而德爾羅薩里奧稱菲方以“三軌”策略來尋求解決黃巖島問題：一是政治軌道，以東盟為解決問題的框架，尋求建立行為準(zhǔn)則；二是法律軌道，利用聯(lián)合國海洋法公約設(shè)置的爭端解決機(jī)制；三是外交軌道，與中國進(jìn)行協(xié)商。

美國給菲律賓澆涼水

盡管希拉里的表態(tài)符合美國的一貫政策，但由于過去兩年來，美國戰(zhàn)略重心“轉(zhuǎn)向”亞洲，更多地強(qiáng)調(diào)美在南海的戰(zhàn)略利益以及對盟友菲律賓的安全承諾，美國較為模糊的“不選邊站”態(tài)度“被淹沒”在美東移戰(zhàn)略之中，沒有被外界過多關(guān)注。

此間一些專家認(rèn)為，菲律賓、越南等國正是利用美國的“戰(zhàn)略模糊”，“以美國在南海的存在為強(qiáng)大后盾”，一再試探中方的底線。此前包括菲參院議長恩里萊在內(nèi)的政、軍不少強(qiáng)硬派都公開宣稱：“中國不敢對菲律賓軍艦動武的唯一原因，是因為超級大國美國是菲律賓的盟友。”

如今中菲在黃巖島長時間對峙，菲方挑釁性行動“有可能使雙方擦槍走火”，南海戰(zhàn)事一起將危及美國利益。正因如此，美方此次澄清其利益是“航行自由、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定、尊重國際法”，而非介入領(lǐng)土爭端。顯然，美國不希望目前這種對峙繼續(xù)升級。

在這一敏感時期，美方的表態(tài)無異于給菲律賓澆了一盆涼水。菲律賓媒體報道稱，希拉里的表態(tài)顯然“不符合菲方預(yù)期”，“2+2”會談對菲維護(hù)主權(quán)實際幫助并不大。

據(jù)此間美國媒體報道，菲在會談中的一大要點是希望“美幫助菲把南海領(lǐng)土爭端提上國際仲裁的軌道”，但美方除了強(qiáng)調(diào)“尊重國際法”之外，并未作出任何其他承諾。

除此之外，菲律賓在會前曾準(zhǔn)備了一份希望從美獲得的軍事裝備清單，其中包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)。但聯(lián)合聲明中并沒有相關(guān)的明確表示，除了此前已經(jīng)確定的美向菲提供從美海岸警衛(wèi)隊退役的漢密爾頓巡邏艦外，美沒有更多的具體承諾。

維持現(xiàn)狀符合美國利益

從專家到媒體幾乎所有人都認(rèn)為，菲律賓或越南與中國的斗爭，背后其實是戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的美國與日益崛起的中國之間的博弈。南海領(lǐng)土爭端各方斗而不破最符合美國的利益。菲、越與中國的領(lǐng)土爭端，使得這些東南亞國家希望有美國作為他們平衡中國的安全后盾，也是美不斷強(qiáng)化南海存在的“合法性來源”，但美并不愿意被卷入由于領(lǐng)土糾紛升級，而出現(xiàn)的沖突甚至局部戰(zhàn)爭。

美國國會研究部在一份報告中指出，美菲關(guān)系的提升，是美戰(zhàn)略不斷轉(zhuǎn)向亞洲，尤其是東南亞的“關(guān)鍵所在”。而《簡氏防務(wù)周刊》亞太編輯哈迪認(rèn)為，中國在南海實力的增長，“把菲律賓推向美國的懷抱”。

美國《紐約時報》報道稱，菲律賓人尤其是議員們對美國這一前殖民者的態(tài)度，正在由美軍撤出蘇比克基地之后的排斥轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“歡迎”態(tài)度。而美國亞太戰(zhàn)略正得益于菲的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

盡管自1992年美國第七艦隊撤出蘇比克灣軍事基地后，美軍在菲沒有固定的軍事基地，但近年來隨著美菲關(guān)系的加強(qiáng)以及南海問題的國際化，美在菲軍事存在正不斷擴(kuò)大。除了每年美菲20次左右的聯(lián)合軍演外，美國在菲常駐軍人有600人。

此間有分析認(rèn)為，雖然不清楚未來美軍會否在菲律賓重建軍事基地，但美菲基于“共同防務(wù)條約”的軍事同盟關(guān)系正不斷增強(qiáng)，而美菲都不諱言，此舉是“為了平衡中國”。