2月27日，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會召開電視電話會議，聯合宣布從今年3月起開展為期兩年的“出租汽車行業和諧勞動關系創建活動”。全國各地將逐步推行出租汽車企業員工制經營模式，代替目前承包掛靠制；同時還將普遍開展以車輛承包費用（即“份兒錢”）、社會保險、勞動收入、休息休假等為主要內容的工資集體協商。

“這次活動堅決不搞樣子貨、面子工程 ，而是要努力破解出租車行業發展中的基礎性、長期性難題，建立企業與駕駛員權責對等、風險共擔、共同和諧發展的長效機制。”交通運輸部副部長馮正霖說。

近些年來，被“份兒錢”、油錢、工錢等困擾的出租車行業管理，終于等來制度性破題。

司機收入與企業效益同步

目前，我國共有出租車企業8700多家、出租汽車100多萬輛、出租車駕駛員200多萬名，每年客運量達上百億人次，為擴大就業和經濟社會發展做出了積極貢獻。

然而，出租汽車行業又是當前勞動關系矛盾較為突出的行業。目前出租車企業勞動合同簽訂率低、駕駛員收入水平較低，有的企業勞動用工管理不規范，駕駛員超時加班多，休息權得不到有效保障，于是在上下班高峰期、油價上調期，不少出租車索性停運，造成城市出行“打車難”。此外，一些地區出租汽車企業產權不明確，勞動關系不清晰，加上出租汽車具有流動性強、接觸面廣、影響范圍大的特點，還容易引發群體性事件。

“近些年來發生的出租汽車不穩定事件，有一半以上與勞動關系不規范、經營承包費不合理、駕駛員權益未得到充分保障有關。”馮正霖說，此次創建活動就是從制度上入手，讓駕駛員能有尊嚴地勞動，讓企業能健康發展。

推行勞動合同制度，從源頭上維護駕駛員合法權益。從3月起，各地將結合城市實際情況，逐步推進出租汽車行業經營體制改革，推行出租汽車企業員工制經營模式，企業與駕駛員應簽訂勞動合同，并依法繳納社會保險。

“我們將盡快制定并推廣出租汽車行業勞動合同示范文本，為企業與駕駛員簽訂勞動合同提供便利。”人力資源和社會保障部副部長楊志明說。

建立集體協商制度，實現司機收入與企業效益同步增長。三部門表示，通過創建活動，將積極開展以車輛承包費、社會保險、勞動收入、休息休假、勞動保護為主要內容的工資集體協商，切實維護出租車司機的合法權益，共建共享經濟社會發展成果。

“我們將加強出租汽車經營成本核算，督促出租汽車企業按照權責對等、風險共擔的原則，合理確定出租汽車經營承包費用。”馮正霖說。

健全價格調整機制

保障出租車司機的休息休假權，也成為今后兩年行業管理的重點。

“出租車的服務質量關鍵靠司機。作為一名普通勞動者，如果司機的正當權益得不到保護，牢騷滿腹、心有怨氣，就不可能為社會提供滿意服務。因此，創建和諧勞動關系，重點要在落實出租車駕駛員的勞動報酬權、休息休假權、社會保障權上花心思、下功夫、想辦法。”馮正霖介紹，將通過實行駕駛員代替班制度、減免休息日經營承包費用等方式，探索實施出租汽車駕駛員休息休假制度，使出租車司機每周至少休息一天。

楊志明透露，勞動部門將指導符合條件的出租汽車企業依法實行特殊工時制度，采取集中工作、集中休息等方式，在保障職工休息權的同時，提高參與市場競爭的能力，滿足群眾出行需求。

為逐步解決出租車司機工作時間過長、勞動強度過大的問題，以及由此導致的城市“打車難”，各地還將建立健全出租汽車價格調整機制。“各地要科學界定出租汽車與城市公交的功能定位，保持出租車與公交車合理的比價關系，建立出租車運價與成品油價格的聯動機制，及時調整出租車運價，使廣大駕駛員在合理的工作時間內得到合理的營運收入。”馮正霖說。

為穩定出租車駕駛員隊伍，今后兩年，行業發展環境也將大為改善。各地將完善出租汽車運營配套設施，在交通樞紐、商業區、賓館飯店、旅游景點、學校醫院等乘客密集區域設置出租汽車待客免費專用停車位，規劃建設出租汽車加氣站、服務點，解決駕駛員“停車難、就餐難、加氣難、如廁難”等困難。

企業建會率要達80%

出租車行業流動性強，社會影響大，勞動關系觸點多、燃點低，容易引發群體性勞動爭議和糾紛，拓寬駕駛員訴求反映渠道就顯得十分迫切。

“工會組織是職工利益的代表者和維護者。在出租車行業普遍建立工會組織，可以暢通職工利益訴求渠道，把問題化解在萌芽狀態。”全國總工會黨組紀檢組組長、書記處書記王瑞生介紹，截至2011年底，全國出租車行業企業建會率為77.39%，從業人員入會率為69.32%，集體合同僅在個別城市推行。而到2012年底，全國出租車企業建會率要達到80%，其中省會城市要實現全覆蓋。“對符合入會條件的出租車司機，要保證應入盡入，最大限度地把廣大司機組織到黨領導的工會中來。”

為聽取一線從業者的意見和建議，我國還將建立出租車駕駛員聯絡員會議制度，定期召開駕駛員聯絡員會議。通過聯絡員，既可以聽取一線司機的訴求，也可以傳達和解釋行業政策，消除誤解，化解矛盾。

此外，我國還將建立完善勞動關系突發性事件預防和處置機制，切實維護勞動關系穩定。 “因駕駛員要求增加工資、改善勞動條件引發集體停工等群體性事件的，應立即啟動應急處置機制，迅速介入，快速妥善處置，堅決防止事態蔓延擴大。”楊志明說。