美國當(dāng)?shù)貢r間12月19日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院做出了一個歷史性的裁決，認(rèn)定美國反補貼法不適用于“非市場經(jīng)濟”國家。

這意味著，自2006年底，美國商務(wù)部重啟對華反補貼調(diào)查以來，做出的幾十宗反補貼決定，均不符合美國現(xiàn)行法律。

而引發(fā)這一裁決的訴訟方，是一家中國輪胎企業(yè)及其美國母公司。

四年訴訟路

“整件事要追溯到2007年。”河北興茂的一位代理律師向本報記者說，2008年8月，美國商務(wù)部對河北興茂征收了14%的反補貼稅率，而對另一些公司（貴州輪胎和天津國際聯(lián)合輪胎）的反補貼稅率則是2.45%、6.85%。

河北興茂與美國母公司GPX對上述結(jié)果不服，因而委托律師向美國國際貿(mào)易法院申訴，而且要求法院臨時禁止美政府對企業(yè)收取預(yù)押金。

“在2009年和2010年，美國國際貿(mào)易法院對此案有過兩次裁決。”河北興茂的前述代理律師告訴記者。法院認(rèn)為，美國商務(wù)部對中國適用“非市場經(jīng)濟反傾銷調(diào)查”的同時，又對中國進行了反補貼調(diào)查，這會導(dǎo)致對中國出口商稅率的雙重計算。法院的態(tài)度是，“美國商務(wù)部要么放棄對中國產(chǎn)品征收反補貼稅，要么修改針對非市場經(jīng)濟國家反傾銷和反補貼調(diào)查的政策和程序。”

由于對前幾輪裁決結(jié)果的不滿，美國商務(wù)部上訴至美國巡回法院，而美國巡回法院進行了調(diào)查后，12月19日作出了上述裁定。

美國德匯律師事務(wù)所的反傾銷合伙人佩里（William Perry）在接受本報記者采訪時也強調(diào)，美國巡回法院反對美國商務(wù)部反補貼稅率的理由在于美國國會的立場。

從巡回法院在其網(wǎng)站上公布的本案判決書來看，巡回法庭依然維持國際貿(mào)易法院原判，其根據(jù)是美國的反補貼法立法史，尤其是美國國會在支持上世紀(jì)80年代的“喬治城鋼鐵”一案時重啟反補貼法這一案例，表明國會采納了當(dāng)時商務(wù)部的主流觀點，即反補貼稅不能適用于來自非市場經(jīng)濟國家的進口貨物。

巡回法院對當(dāng)年國會立場的理解是：在非市場經(jīng)濟國家的背景下，政府補助（government payments）不能被定性為反補貼法律里的補貼（subsidies），因此反補貼法不能適用于非市場經(jīng)濟國家。雖然美國商務(wù)部有很大的自由裁量權(quán)，來適用反傾銷和反補貼法，但該自由裁量權(quán)不能與國會的意圖相抵觸。

修法前景：政治氛圍不利中國

密切關(guān)注此案的中國商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人昨日對《第一財經(jīng)（微博)日報》記者表示，他們已經(jīng)知道這個案情的結(jié)果，并有一個團隊正在處理此案的相關(guān)情況，今日可能將在商務(wù)部網(wǎng)站上公布對本案結(jié)果的評論。

“從法律角度上來看，美國政府（商務(wù)部）有繼續(xù)上訴的權(quán)利。”他說。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉對本報記者指出，對于飽受美國商務(wù)部“雙反”調(diào)查的中國企業(yè)而言，這是一個劃時代的制度性的重要勝利。因為這一判決結(jié)果對行政機關(guān)如何遵循使用反補貼法，以及基于非市場經(jīng)濟調(diào)查方法，在征收反傾銷稅的同時又征收反補貼稅，這一法律適用性的問題作出了清晰的判定。

然而，眼下美國國內(nèi)蹣跚的經(jīng)濟復(fù)蘇卻不能阻止中美貿(mào)易摩擦高峰的到來。

屠新泉就認(rèn)為，這種勝利只能解讀為“制度性的”。如果貿(mào)易保護主義政治意圖還在，就不能阻止類似的技術(shù)性操作洶涌出現(xiàn)，對于那些2007年以來承受“雙反”壓力的企業(yè)來說，這種壓力并不會特別明顯地減少。

判決書表示，如果商務(wù)部以“現(xiàn)有救濟手段不足以保護美國產(chǎn)業(yè)的利益”為由，認(rèn)為需要修訂法律，它應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)程序訴諸立法部門。

河北興茂的前述代理律師也向記者透露，現(xiàn)在美國商務(wù)部和司法機構(gòu)都有所表達，因此下一步還要看美國國會的態(tài)度。而截至目前美國國會對此是沉默的。

“美國的法律修改程序確實復(fù)雜，然而在民意洶涌時期，要修改也是很快的。即使反補貼取消，也不排除美國商務(wù)部同時加征一個更高的反傾銷稅。”他說。

現(xiàn)實背景是，美國總統(tǒng)選舉戰(zhàn)局大幕將啟；經(jīng)濟復(fù)蘇形勢也并不明朗，失業(yè)率依然高企。

美國世強律師事務(wù)所（Steptoe & Johnson LLP）華盛頓總部負(fù)責(zé)貿(mào)易及反壟斷的合伙人埃默森（Eric Emerson）對本報記者說，以目前特保案的反效果來看，未來美國不太可能會再次啟用，但創(chuàng)造就業(yè)無疑將成為任何一個總統(tǒng)候選人贏得選票的砝碼。

埃默森預(yù)計，在未來的9到12個月內(nèi)，中國出口企業(yè)仍將面臨一個反傾銷的高峰。