近年來干旱似乎一直與我國過不去，小打小鬧的干旱就不說了，光是引起全國大范圍跨省區(qū)的干旱就爆發(fā)了數(shù)起，從幾年前的重慶、成都大旱到去年的河南、山東等華北地區(qū)大旱再到今年的西南云、貴、川等五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來越快。頻繁大范圍干旱其實(shí)暴露出我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在大問題：多年的投入欠賬與制度缺失導(dǎo)致許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修；種糧的比較效益低下使農(nóng)民不愿意進(jìn)行水利投資；國家對(duì)水利設(shè)施過分注重大江大河治理與糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，非糧山區(qū)丘陵等農(nóng)田水利建設(shè)缺失等。西南云、貴等不少地區(qū)目前還是“望天收”，一遇干旱連保命水都成問題，如何加強(qiáng)這些地區(qū)的用水問題已迫在眉睫。

農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活息息相關(guān)，但是過去幾十年相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，雖然國際機(jī)構(gòu)和各國政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理方式進(jìn)行了多方面的探索與反思，但廣大發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上普遍是失敗的。其中最受人矚目的是對(duì)“世界銀行共識(shí)”在治水方面面臨的困境進(jìn)行了深刻的反思。

“世界銀行共識(shí)”意指堅(jiān)持私有化是解決發(fā)展中國家農(nóng)村公共品供給困境的有效方式，這種觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置，而公共資源（比如水資源）則可以被視為一種可競(jìng)爭、可排他、可轉(zhuǎn)讓的特殊商品，因此，構(gòu)建一個(gè)有效的市場(chǎng)就可以讓發(fā)展中國家的政府?dāng)[脫目前面臨的公共服務(wù)效率低下的困境。 很多發(fā)展中國家在“世界銀行共識(shí)”的指導(dǎo)下進(jìn)行了各種基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化和私有化改革，我國也不例外。但是十幾年的探索之后，人們發(fā)現(xiàn)“世界銀行共識(shí)”并沒有為這些國家農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)帶來光明前景，反而增添了許多新的困難，質(zhì)疑之聲四起。以墨西哥為例，在“世界銀行共識(shí)”指導(dǎo)下，墨國的水利改革不但未能改善該國原先水利等公共服務(wù)的低效率，反而帶來了更多的問題，諸如社會(huì)力量無力承擔(dān)高額的建設(shè)和管理費(fèi)用，國家資金的撤出加速了資金鏈的斷裂，使得農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的私營化加大了人們獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)的不平等，造成了更大的貧富差距；損害低收入階層和農(nóng)村居民的利益，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩等等。

在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面“世行共識(shí)”被越來越多的國家拋棄，取而代之的是政府投資為主、社會(huì)資源參與為輔的治理模式。以韓國為例，該國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改革是“新村運(yùn)動(dòng)”的重要組成部分，隨著新村運(yùn)動(dòng)的推行而不斷深化。在投資上，韓國建立了以國家財(cái)政為主、受益農(nóng)戶投資為輔的管理體系，從資金上保證了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水利的建設(shè)和管理工作能夠順利進(jìn)行；根據(jù)各地特殊的地域特征，積極動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)資源，建立“自下而上”的動(dòng)員機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性；政府提供多種優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)各個(gè)村莊的表現(xiàn)，政府實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，以官辦型民間組織為管理主體，根據(jù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小，由不同的官辦型民間組織負(fù)責(zé)管理。這些措施都保證了韓國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改革的成功。

我國在農(nóng)水治理方面其實(shí)也應(yīng)該加大國家的投入，以徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面。比如可以在西南山區(qū)丘陵實(shí)施“以工代賑”來建小農(nóng)水，解決“下雨澇，下不雨旱”的困境。建議國家拔出專門經(jīng)費(fèi)用三五年時(shí)間來大力建設(shè)小農(nóng)水，重點(diǎn)放在原來廢棄的溝塘渠堰建設(shè)。比如一個(gè)100人的村莊，國家拔2萬元修建資金，提出框架標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民自己把村莊的貯水設(shè)施都修建好。目前不少農(nóng)民都在外打工，只能采取以工代賑，才能吸引他們回來。國家用少量的資金就可以徹底解決山區(qū)丘陵區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)難題。如果每個(gè)農(nóng)民一個(gè)月500元，一年下來6000元，國家拔出600億維修資金一年就可提供1000萬的就業(yè)崗位，既可扶貧，也可解決這些貧窮地區(qū)的飲水與干旱問題，是個(gè)雙贏的好事。 （作者為中國人民大學(xué)教授）