一個農(nóng)民年人均純收入不足3800元的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，率先在全國貧困地區(qū)實行15年免費教育——陜西省寧陜縣此舉一經(jīng)傳開，引起網(wǎng)民盛贊聲一片。

那么，窮縣辦“富教育”，錢從哪兒來？如何保證免費教育的可持續(xù)性？“寧陜模式”是否具有推廣價值？帶著諸多疑問，記者驅(qū)車來到位于秦嶺腹地的寧陜縣破解謎團。

核心網(wǎng)事

窮縣辦“富教育” 一石激起千層浪

在很多地方家長還在為“入園難、入園貴”發(fā)愁之時，陜西寧陜縣推出新政：今年秋季開學起，所有學齡前兒童將可以免費上幼兒園。此舉意味著繼兩年前實現(xiàn)12年免費教育之后，這個縣率先實現(xiàn)了從學前到高中的15年免費教育。

一石激起千層浪，《陜西寧陜縣率先在貧困地區(qū)實現(xiàn)15年免費教育》的消息一經(jīng)披露，立刻成為網(wǎng)上熱點。這一消息被上千家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友們通過微博、論壇、博客等多種方式進行轉(zhuǎn)發(fā)并評論，在正在舉行的第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選活動中，寧陜縣率先實現(xiàn)15年免費教育也成為備受網(wǎng)民關注的議題之一。

網(wǎng)民“陳崢嶸”說：一個國家級貧困縣，如此傾盡全力辦教育，應是教育之福，百姓之福，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力所在，令人感奮。

新華網(wǎng)友“沈峰”認為，在一些富裕地區(qū)幼兒園收費比大學收費還高的現(xiàn)實語境下，國家級貧困縣“窮寧陜”卻能把免費教育延伸到幼兒園和高中教育，這種窮縣辦出“富教育”的氣魄，極具啟示意義。

網(wǎng)友“肖導_品世界”說，經(jīng)常是一些名不見經(jīng)傳的小縣，能做出感動中國的教育壯舉。公眾在鼓掌和羨慕之余，都會發(fā)出如下感慨和質(zhì)疑：那些富得流油的地方，為何就不能實現(xiàn)幼兒園到高中教育全免費？

記者調(diào)查

寧陜的“教育賬本”：財政的近四成投入教育

記者在寧陜縣了解到，此次學前免費惠及全縣2040名3至6歲適齡幼兒，其中包括來寧陜打工者的孩子，縣財政每年將增加投入240萬元。

而從2009年開始，全縣1500多名高中生以及400多名職高生已經(jīng)每人享受免費教育，縣財政為每名高中生每年投入2000元（職高生每年1500元），每年這一塊的財政總投入約400萬元。

據(jù)了解，寧陜?nèi)�縣7.4萬人，去年一年農(nóng)民人均純收入3812元，地方財政收入僅3075萬元。在這種情況下，寧陜縣仍拿出1200多萬元投入教育，占地方財政收入的近四成，遠高于12.5％的全國平均水平。

早在2007年起，寧陜縣開始實施“科教興縣”戰(zhàn)略，依次推出農(nóng)村住宿生營養(yǎng)計劃和生活補助、免費職業(yè)教育、小學到高中免費教育，2010年實行蛋奶工程全覆蓋。

寧陜縣如此大手筆投入教育底氣何來？縣委常委蔣軍給記者算了筆賬，縣域經(jīng)濟的發(fā)展、多頭籌措和開源節(jié)流為寧陜堅持免費教育提供了強有力的支撐。

首先，寧陜縣地方財政經(jīng)常性收入，包括中央和省市轉(zhuǎn)移支付的資金總數(shù)為22387萬元，其中教育投入達6781萬元，占資金總量的30％，今年資金投入將超過7000萬元。

其次，近幾年寧陜縣大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色礦產(chǎn)、健康食品等三大產(chǎn)業(yè)，先后引進了16家省內(nèi)外企業(yè)開發(fā)15個旅游項目，引資總額突破70億元，目前已完成投資14.8億元，今年即可為縣財政新增幾百萬元的收入，財政穩(wěn)步增長，后勁很足。

再者，寧陜縣積極爭取上級和其他方面的大力支持。目前縣里已爭取到建設基金、紅十字會和中國福彩基金等的項目支持，還有社會捐贈、財政安排、學校自籌等各種措施，籌集免費教育發(fā)展資金。

最后，厲行節(jié)約，出臺多項規(guī)定壓縮行政辦公費用，在全縣大力倡導節(jié)儉之風。

目前的寧陜縣委縣政府辦公樓是由上世紀90年代的單身宿舍改建而成，十年未裝修，風格簡樸。“在寧陜，最漂亮的房子就是學校。”

反饋鏈接

“寧陜模式”能否復制？

“孩子上幼兒園每年要少交將近2000元錢，對我們農(nóng)村家庭來說很重要。政府為我們老百姓做了件好事。”35歲的寧陜縣四畝地鎮(zhèn)農(nóng)民李秋寧對記者說。

和其他山區(qū)一樣，這里工業(yè)欠發(fā)達，出門打工是絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年的唯一選擇。“出去打工一個月也就一兩千元。”李秋寧說，“農(nóng)村家庭一般有兩個孩子，如果幼兒園和高中沒有減免，一年幾千元的學費是個沉重的負擔。”

據(jù)寧陜中學校長賴邦國介紹，免費教育項目實施后，初中畢業(yè)生升學率、高中學生鞏固率、學前兒童入學率大幅提高，初中畢業(yè)升學率由2007年的44.6％上升到了項目實施后的92％，高中學生鞏固率也上升到98.7％。

早在去年，靠豐富的石油資源脫貧致富的陜西吳起縣就已實施全民免費教育。而對于名不見經(jīng)傳的寧陜，公眾喝彩之余卻有更多感慨：貧困小縣尚能如此，其他縣域經(jīng)濟更好的地區(qū)為什么不能復制？

采訪中，一些干部認為，寧陜有地域的特殊性，至今在校學生不足萬人，基數(shù)小，投入可控，寧陜經(jīng)驗并不具備可復制性。部分地區(qū)雖然經(jīng)濟總量較高，但人口總量大，無法構(gòu)建普遍的教育福利和公平。

新華網(wǎng)友“王傳濤”說，對于絕大部分縣域來說，實現(xiàn)免費教育缺的不是金錢，缺的是誠意和決心。本版均據(jù)新華社電

免費不是一分錢不花

生源逐年減少，財政收入逐年增加，寧陜的免費教育財政壓力將越來越小，進而得以持續(xù)。

本報記者調(diào)查得知，寧陜縣2010年地方財政收入3075萬元，人均純收入3812元。這意味著在錢的問題上，寧陜縣要為15年免費教育付出極大。

今年17歲的李泱是寧陜中學高二學生，她一升入高中就享受到免費教育。每學期學校減免800元學費、200元晚自習補課費，一年下來是2000元。對于貧困家庭的李泱而言，這無疑是能進入高中就讀的保障。

在寧陜，李泱這樣的高中生有1593人，為他們免掉的學費都由寧陜財政承擔。僅高中免費教育一項，寧陜縣每年要投入400萬元，加上學前免費教育、住宿生生活補助、蛋奶工程、營養(yǎng)計劃等，縣財政每年投入資金1300余萬元。

推行免費教育前，寧陜縣就算過這筆賬——— 按照縣里的家底，不僅可以推行免費教育，還能保證免費教育能持續(xù)下去，這是因為“根據(jù)人口發(fā)展趨勢，寧陜的生源會逐年減少。而且我們正在大力發(fā)展旅游業(yè)，地方財政收入將逐年增加。這樣一對比，推行免費教育的壓力會越來越小。”當?shù)匾晃徽�府工作人員對記者說。

但是記者發(fā)現(xiàn)，寧陜免費教育并不是一分錢不花。寧陜中學校長賴邦志說，雖然免掉了學雜費，但學生每學期要交五六百元的課本費、學習資料費，住校生每學期要交180元住宿費，“如果我們的經(jīng)濟發(fā)展好了，將來就可能把課本費、住宿費也給學生免掉。”一位政府官員說。

不愿讓其他地區(qū)尷尬

改革中前瞻性的思維往往會遭受質(zhì)疑。同時多位人士說，寧陜的優(yōu)勢是學生少，這是其他地區(qū)比不了的。

因為免費教育，寧陜吸引來中央電視臺、人民日報等多路媒體記者。對此，當?shù)毓賳T有些擔憂，“媒體都來報道，別人會不會說我們免費教育是政治作秀？會不會像神木免費醫(yī)療那樣招來一片質(zhì)疑？”記者注意到，在央視的報道中，寧陜黨政一把手并未出面接受采訪。

當?shù)匾晃还賳T告訴本報記者，在改革中，前瞻性的思維往往會遭受質(zhì)疑。免費教育在寧陜推行也并非沒有阻力，剛開始也有人表示質(zhì)疑，“他們認為沒必要免費，免了這點兒學費對學生沒有多大意義。”一位教育界人士說，他曾聽到外地同行的冷嘲熱諷，“說我們拿國家轉(zhuǎn)移支付的財政給自己賺吆喝。”

一位政府工作人員注意到，寧陜免費教育的新聞被轉(zhuǎn)載到各大論壇后，網(wǎng)友會先稱贊一番，然后再質(zhì)疑本地的教育高收費，這個發(fā)現(xiàn)讓他格外不安，“如果這些信息反饋到當?shù)卣�府官員那里，會不會讓他們尷尬，進而對我們寧陜產(chǎn)生看法？”

也曾有社會輿論認為，國家級貧窮縣都可以15年免費教育，這意味著全國各地都可以推行。采訪中，當?shù)囟辔还賳T對此向記者表示，寧陜推行免費教育有自身優(yōu)勢，“我們?nèi)丝诨鶖?shù)小，2011年全縣學生才9146人，這是其他地區(qū)比不了的。如果我們也有好幾萬學生，按照我們的財力，也搞不了免費教育。”因此當?shù)馗刹勘硎荆�不愿寧陜的免費教育對其他地區(qū)產(chǎn)生壓力，更不愿他們因此尷尬。

專家說法

國家級貧困縣寧陜的教育模式一定程度解決了教育發(fā)展不均衡、不公平的問題，體現(xiàn)了教育公平，并有效減少了貧困地區(qū)輟學率。與陜西神木、吳起等富裕地區(qū)的免費教育不同，“寧陜模式”更具有社會意義，值得各地學習和借鑒。

——西北大學教授、西北社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任史耀疆

為了政績，很多窮縣大搞形象工程，把政府大樓先修了。地方政府更應該學習寧陜著眼長遠、以人為本、關注民生的理念，科學發(fā)展，造福一方。

——陜西省社會科學院副院長、研究員石英