一個(gè)農(nóng)民年人均純收入不足3800元的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，率先在全國(guó)貧困地區(qū)實(shí)行15年免費(fèi)教育——陜西省寧陜縣此舉一經(jīng)傳開(kāi)，引起網(wǎng)民盛贊聲一片。

那么，窮縣辦“富教育”，錢從哪兒來(lái)？如何保證免費(fèi)教育的可持續(xù)性？“寧陜模式”是否具有推廣價(jià)值？帶著諸多疑問(wèn)，記者驅(qū)車來(lái)到位于秦嶺腹地的寧陜縣破解謎團(tuán)。

核心網(wǎng)事

窮縣辦“富教育” 一石激起千層浪

在很多地方家長(zhǎng)還在為“入園難、入園貴”發(fā)愁之時(shí)，陜西寧陜縣推出新政：今年秋季開(kāi)學(xué)起，所有學(xué)齡前兒童將可以免費(fèi)上幼兒園。此舉意味著繼兩年前實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育之后，這個(gè)縣率先實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中的15年免費(fèi)教育。

一石激起千層浪，《陜西寧陜縣率先在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育》的消息一經(jīng)披露，立刻成為網(wǎng)上熱點(diǎn)。這一消息被上千家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友們通過(guò)微博、論壇、博客等多種方式進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)并評(píng)論，在正在舉行的第六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)中，寧陜縣率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育也成為備受網(wǎng)民關(guān)注的議題之一。

網(wǎng)民“陳崢嶸”說(shuō)：一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，如此傾盡全力辦教育，應(yīng)是教育之福，百姓之福，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力所在，令人感奮。

新華網(wǎng)友“沈峰”認(rèn)為，在一些富裕地區(qū)幼兒園收費(fèi)比大學(xué)收費(fèi)還高的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，國(guó)家級(jí)貧困縣“窮寧陜”卻能把免費(fèi)教育延伸到幼兒園和高中教育，這種窮縣辦出“富教育”的氣魄，極具啟示意義。

網(wǎng)友“肖導(dǎo)_品世界”說(shuō)，經(jīng)常是一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的小縣，能做出感動(dòng)中國(guó)的教育壯舉。公眾在鼓掌和羨慕之余，都會(huì)發(fā)出如下感慨和質(zhì)疑：那些富得流油的地方，為何就不能實(shí)現(xiàn)幼兒園到高中教育全免費(fèi)？

記者調(diào)查

寧陜的“教育賬本”：財(cái)政的近四成投入教育

記者在寧陜縣了解到，此次學(xué)前免費(fèi)惠及全縣2040名3至6歲適齡幼兒，其中包括來(lái)寧陜打工者的孩子，縣財(cái)政每年將增加投入240萬(wàn)元。

而從2009年開(kāi)始，全縣1500多名高中生以及400多名職高生已經(jīng)每人享受免費(fèi)教育，縣財(cái)政為每名高中生每年投入2000元（職高生每年1500元），每年這一塊的財(cái)政總投入約400萬(wàn)元。

據(jù)了解，寧陜?nèi)�縣7.4萬(wàn)人，去年一年農(nóng)民人均純收入3812元，地方財(cái)政收入僅3075萬(wàn)元。在這種情況下，寧陜縣仍拿出1200多萬(wàn)元投入教育，占地方財(cái)政收入的近四成，遠(yuǎn)高于12.5％的全國(guó)平均水平。

早在2007年起，寧陜縣開(kāi)始實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，依次推出農(nóng)村住宿生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和生活補(bǔ)助、免費(fèi)職業(yè)教育、小學(xué)到高中免費(fèi)教育，2010年實(shí)行蛋奶工程全覆蓋。

寧陜縣如此大手筆投入教育底氣何來(lái)？縣委常委蔣軍給記者算了筆賬，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、多頭籌措和開(kāi)源節(jié)流為寧陜堅(jiān)持免費(fèi)教育提供了強(qiáng)有力的支撐。

首先，寧陜縣地方財(cái)政經(jīng)常性收入，包括中央和省市轉(zhuǎn)移支付的資金總數(shù)為22387萬(wàn)元，其中教育投入達(dá)6781萬(wàn)元，占資金總量的30％，今年資金投入將超過(guò)7000萬(wàn)元。

其次，近幾年寧陜縣大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色礦產(chǎn)、健康食品等三大產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了16家省內(nèi)外企業(yè)開(kāi)發(fā)15個(gè)旅游項(xiàng)目，引資總額突破70億元，目前已完成投資14.8億元，今年即可為縣財(cái)政新增幾百萬(wàn)元的收入，財(cái)政穩(wěn)步增長(zhǎng)，后勁很足。

再者，寧陜縣積極爭(zhēng)取上級(jí)和其他方面的大力支持。目前縣里已爭(zhēng)取到建設(shè)基金、紅十字會(huì)和中國(guó)福彩基金等的項(xiàng)目支持，還有社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政安排、學(xué)校自籌等各種措施，籌集免費(fèi)教育發(fā)展資金。

最后，厲行節(jié)約，出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定壓縮行政辦公費(fèi)用，在全縣大力倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)。

目前的寧陜縣委縣政府辦公樓是由上世紀(jì)90年代的單身宿舍改建而成，十年未裝修，風(fēng)格簡(jiǎn)樸。“在寧陜，最漂亮的房子就是學(xué)校。”

反饋鏈接

“寧陜模式”能否復(fù)制？

“孩子上幼兒園每年要少交將近2000元錢，對(duì)我們農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)很重要。政府為我們老百姓做了件好事。”35歲的寧陜縣四畝地鎮(zhèn)農(nóng)民李秋寧對(duì)記者說(shuō)。

和其他山區(qū)一樣，這里工業(yè)欠發(fā)達(dá)，出門打工是絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年的唯一選擇。“出去打工一個(gè)月也就一兩千元。”李秋寧說(shuō)，“農(nóng)村家庭一般有兩個(gè)孩子，如果幼兒園和高中沒(méi)有減免，一年幾千元的學(xué)費(fèi)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。”

據(jù)寧陜中學(xué)校長(zhǎng)賴邦國(guó)介紹，免費(fèi)教育項(xiàng)目實(shí)施后，初中畢業(yè)生升學(xué)率、高中學(xué)生鞏固率、學(xué)前兒童入學(xué)率大幅提高，初中畢業(yè)升學(xué)率由2007年的44.6％上升到了項(xiàng)目實(shí)施后的92％，高中學(xué)生鞏固率也上升到98.7％。

早在去年，靠豐富的石油資源脫貧致富的陜西吳起縣就已實(shí)施全民免費(fèi)教育。而對(duì)于名不見(jiàn)經(jīng)傳的寧陜，公眾喝彩之余卻有更多感慨：貧困小縣尚能如此，其他縣域經(jīng)濟(jì)更好的地區(qū)為什么不能復(fù)制？

采訪中，一些干部認(rèn)為，寧陜有地域的特殊性，至今在校學(xué)生不足萬(wàn)人，基數(shù)小，投入可控，寧陜經(jīng)驗(yàn)并不具備可復(fù)制性。部分地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量較高，但人口總量大，無(wú)法構(gòu)建普遍的教育福利和公平。

新華網(wǎng)友“王傳濤”說(shuō)，對(duì)于絕大部分縣域來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育缺的不是金錢，缺的是誠(chéng)意和決心。本版均據(jù)新華社電

免費(fèi)不是一分錢不花

生源逐年減少，財(cái)政收入逐年增加，寧陜的免費(fèi)教育財(cái)政壓力將越來(lái)越小，進(jìn)而得以持續(xù)。

本報(bào)記者調(diào)查得知，寧陜縣2010年地方財(cái)政收入3075萬(wàn)元，人均純收入3812元。這意味著在錢的問(wèn)題上，寧陜縣要為15年免費(fèi)教育付出極大。

今年17歲的李泱是寧陜中學(xué)高二學(xué)生，她一升入高中就享受到免費(fèi)教育。每學(xué)期學(xué)校減免800元學(xué)費(fèi)、200元晚自習(xí)補(bǔ)課費(fèi)，一年下來(lái)是2000元。對(duì)于貧困家庭的李泱而言，這無(wú)疑是能進(jìn)入高中就讀的保障。

在寧陜，李泱這樣的高中生有1593人，為他們免掉的學(xué)費(fèi)都由寧陜財(cái)政承擔(dān)。僅高中免費(fèi)教育一項(xiàng)，寧陜縣每年要投入400萬(wàn)元，加上學(xué)前免費(fèi)教育、住宿生生活補(bǔ)助、蛋奶工程、營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃等，縣財(cái)政每年投入資金1300余萬(wàn)元。

推行免費(fèi)教育前，寧陜縣就算過(guò)這筆賬——— 按照縣里的家底，不僅可以推行免費(fèi)教育，還能保證免費(fèi)教育能持續(xù)下去，這是因?yàn)?ldquo;根據(jù)人口發(fā)展趨勢(shì)，寧陜的生源會(huì)逐年減少。而且我們正在大力發(fā)展旅游業(yè)，地方財(cái)政收入將逐年增加。這樣一對(duì)比，推行免費(fèi)教育的壓力會(huì)越來(lái)越小。”當(dāng)?shù)匾晃徽�府工作人員對(duì)記者說(shuō)。

但是記者發(fā)現(xiàn)，寧陜免費(fèi)教育并不是一分錢不花。寧陜中學(xué)校長(zhǎng)賴邦志說(shuō)，雖然免掉了學(xué)雜費(fèi)，但學(xué)生每學(xué)期要交五六百元的課本費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)，住校生每學(xué)期要交180元住宿費(fèi)，“如果我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，將來(lái)就可能把課本費(fèi)、住宿費(fèi)也給學(xué)生免掉。”一位政府官員說(shuō)。

不愿讓其他地區(qū)尷尬

改革中前瞻性的思維往往會(huì)遭受質(zhì)疑。同時(shí)多位人士說(shuō)，寧陜的優(yōu)勢(shì)是學(xué)生少，這是其他地區(qū)比不了的。

因?yàn)槊赓M(fèi)教育，寧陜吸引來(lái)中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等多路媒體記者。對(duì)此，當(dāng)?shù)毓賳T有些擔(dān)憂，“媒體都來(lái)報(bào)道，別人會(huì)不會(huì)說(shuō)我們免費(fèi)教育是政治作秀？會(huì)不會(huì)像神木免費(fèi)醫(yī)療那樣招來(lái)一片質(zhì)疑？”記者注意到，在央視的報(bào)道中，寧陜黨政一把手并未出面接受采訪。

當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴本報(bào)記者，在改革中，前瞻性的思維往往會(huì)遭受質(zhì)疑。免費(fèi)教育在寧陜推行也并非沒(méi)有阻力，剛開(kāi)始也有人表示質(zhì)疑，“他們認(rèn)為沒(méi)必要免費(fèi)，免了這點(diǎn)兒學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)生沒(méi)有多大意義。”一位教育界人士說(shuō)，他曾聽(tīng)到外地同行的冷嘲熱諷，“說(shuō)我們拿國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政給自己賺吆喝。”

一位政府工作人員注意到，寧陜免費(fèi)教育的新聞被轉(zhuǎn)載到各大論壇后，網(wǎng)友會(huì)先稱贊一番，然后再質(zhì)疑本地的教育高收費(fèi)，這個(gè)發(fā)現(xiàn)讓他格外不安，“如果這些信息反饋到當(dāng)?shù)卣�府官員那里，會(huì)不會(huì)讓他們尷尬，進(jìn)而對(duì)我們寧陜產(chǎn)生看法？”

也曾有社會(huì)輿論認(rèn)為，國(guó)家級(jí)貧窮縣都可以15年免費(fèi)教育，這意味著全國(guó)各地都可以推行。采訪中，當(dāng)?shù)囟辔还賳T對(duì)此向記者表示，寧陜推行免費(fèi)教育有自身優(yōu)勢(shì)，“我們?nèi)丝诨鶖?shù)小，2011年全縣學(xué)生才9146人，這是其他地區(qū)比不了的。如果我們也有好幾萬(wàn)學(xué)生，按照我們的財(cái)力，也搞不了免費(fèi)教育。”因此當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆�不愿寧陜的免費(fèi)教育對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生壓力，更不愿他們因此尷尬。

專家說(shuō)法

國(guó)家級(jí)貧困縣寧陜的教育模式一定程度解決了教育發(fā)展不均衡、不公平的問(wèn)題，體現(xiàn)了教育公平，并有效減少了貧困地區(qū)輟學(xué)率。與陜西神木、吳起等富裕地區(qū)的免費(fèi)教育不同，“寧陜模式”更具有社會(huì)意義，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

——西北大學(xué)教授、西北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任史耀疆

為了政績(jī)，很多窮縣大搞形象工程，把政府大樓先修了。地方政府更應(yīng)該學(xué)習(xí)寧陜著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、以人為本、關(guān)注民生的理念，科學(xué)發(fā)展，造福一方。

——陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員石英