今年7月初，中共中央、國務院下發(fā)《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，各省市對此紛紛出臺相應的貫徹措施。

作為城市基層社會管理創(chuàng)新的一次有益嘗試，“銅陵模式”是否存在持續(xù)發(fā)展性？有無可能在全國推廣實行？基層社會管理和建設又將朝哪方面發(fā)力？近日，本報記者就這些問題專訪了民政部基層政權司副司長王金華。

談問題

街道只是個“二傳手”

街道將大量的工作交給社區(qū)，直接導致居委會行政化嚴重。“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

民政部基層政權司副司長王金華說，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級，市、區(qū)里布置下來的任務，街道轉手開個會，再布置給社區(qū)，街道起的只是個“二傳手”的作用。

“由于管理層次比較多，人、財、物到街道這個層級基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說，社區(qū)沒有手段、沒有服務資源、沒有財力，很多工作難以開展，只能往上反映，“上面重視了就能及時解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之。”王金華認為，“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是我國城市管理中一個長期存在的最大問題。

同時，街道和社區(qū)的很多功能都重合，街道也具備社區(qū)管理的職能，社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能，“但誰去做這件事呢？誰把這個事情做實了？”王金華說，這個問題在過去始終沒有分清楚，即使分清楚了也沒有落實。

更重要的一點是，由于街道只是個“二傳手”，大量的工作任務被交給社區(qū)，直接導致居委會行政化嚴重。王金華說，按照法律規(guī)定，居委會是一個居民自治組織，現(xiàn)在其大量精力卻是放在處理上級政府和街道辦事處交給的各項任務，沒有時間去組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

談應對

撤銷可強化居民自治

“一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。”

王金華介紹，今年4月，民政部組織專家論證，對銅陵撤銷街道辦的這種做法都非�？隙ǎ�“這是城市管理中革命性的一種變革。”

王金華說，一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。銅陵減少了一個層次后，信息上下互動交流更快速了，對各方面的訴求可以及時反饋，提高社區(qū)管理服務的效率。同時，1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止，“這個條例廢止后，（撤銷街道辦）在法律上沒有障礙了。”

王金華說，銅陵的改革顯示，居民的自我管理、自治能力通過強化社區(qū)以后，得到了很大的提升。

王金華表示，社區(qū)是一個生活共同體，居委會主要的功能則是組織居民開展活動、開展自治等，居民自治事務就是要由居民居委會來組織落實。

“銅陵的探索符合社會發(fā)展趨勢和要求。”王金華說，特別是目前社會矛盾凸顯期，老百姓訴求多樣化，讓社區(qū)強大起來，把社區(qū)的功能和效用發(fā)揮起來，可以快速地對居民訴求做出回應和解決，把矛盾化解到基層。

談未來

今后有望在全國推廣

銅陵改革最終評估效果好的話將會在全國推廣。街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的”。

王金華說，安徽銅陵銅官山區(qū)的改革剛剛實行一年多，全市也是在今年1月開始全面跟進，有些改革措施還需要進一步完善，也需要民政部進一步評估。

民政部將對銅陵銅官山區(qū)試驗區(qū)進一步觀察、跟蹤，“最終的實驗效果好不好，要看老百姓是不是滿意，是不是肯定這個做法，這是最關鍵的。”王金華表示，從目前各方面的反映來看，改革還是很有成效的，效果也比較明顯。

王金華說，居民滿意度需要有一些支撐指標，比如辦事是不是方便了，過去辦事怎么辦的、有哪些環(huán)節(jié)、服務態(tài)度，環(huán)節(jié)是多了還是少了，服務態(tài)度好不好等，“居民滿意是一個主觀方面的感受和評價，我們還會有一些其他方面的評估指標，比如工作任務的完成情況、跟居民聯(lián)系情況等。”

王金華透露，在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，民政部負有重要職責，目前也正在研究貫徹落實的措施，銅陵試驗也是其中的一個方面。

王金華同時表示，目前貴州省的貴陽全市、湖北省的黃石市一個區(qū)也在試點撤銷街道辦的工作，各地做法在改革的具體細節(jié)上可能會有差別，但主要的思想就是減少管理層次，優(yōu)化管理結構，提高管理效率，強化社區(qū)的功能，把管理中心下移到社區(qū)，使社區(qū)管理到人、到物、到事、到位。

“我們會在對銅陵改革效果評估總結的基礎上，再決定是不是推廣，畢竟上升到民政部層面，影響的就不是一個省一個市，而是涉及到全國整個管理層次架構的一個改革，還是要非常慎重的。”王金華表示，如果最終評估效果好的話將會在全國推廣，但街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的。”