前日閉幕的廣東省委十屆九次全會審議了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（簡稱《決定》）。昨日，省委十屆九次全會召開新聞發(fā)布會，省委副書記、省紀委書記、全會文件起草小組組長朱明國介紹了《決定》的形成過程及核心內容。朱明國透露，《決定》終稿最早今日才能內部印發(fā)，預計月底才會正式公布。

記者何雪華 通訊員粵宣

下放社會建設權力

3大方向：

能下放的一律下放

“萬能政府”轉型“有限政府”

政府為社會建設做好服務

解決社會管理新課題

5類舉措

發(fā)揮商會同鄉(xiāng)會等社會組織作用

吸收優(yōu)秀外來工進入公務員隊伍

去年50人今年數量增加

吸收外來工參與各基層單位管理

如設立村委會特別委員等

黨委人大政協(xié)吸收有威信外來工進入

加大積分入戶力度比去年10萬人更多

《決定》出臺背景和意義

經濟與社會建設“一條腿長一條腿短”問題突出

朱明國說，改革開放30多年來，歷屆省委、省政府都高度重視發(fā)展社會事業(yè)，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理，取得了顯著成績，人民群眾生活水平明顯提高，全省社會大局保持穩(wěn)定，社會形勢總體是好的。但是必須清醒地看到，與經濟建設相比，全省社會建設是滯后的，經濟建設與社會建設“一條腿長，一條腿短”的問題日益突出，社會建設存在著許多亟待破解的難題。在加快轉型升級、建設幸福廣東的發(fā)展新階段，全面加強社會建設，創(chuàng)新社會管理， 已經成為時代的要求，成為全省人民最廣泛、最普遍的共識。

社會矛盾已到了關節(jié)點上 社會管理不抓不行

《決定》出臺，也是廣東這個經濟大省、人口大省社會轉型的必然要求。

朱明國說，廣東是改革開放的先行地，經濟發(fā)展快、開放程度高、社會轉型快、流動人口多，社會管理壓力大，社會矛盾可謂早發(fā)、多發(fā)，而且社會矛盾的觸點多、燃點低，“隨時隨便一件小事，都可能崩出大事，驚天動地”。增城新塘鎮(zhèn)大敦村事件、潮安古巷鎮(zhèn)事件就是這樣的情況。古巷鎮(zhèn)事件性質惡劣，農民工父子討欠薪，拖欠工薪的老板不僅不給，還打了農民工，甚至用刀砍農民工兒子，鎮(zhèn)干部處理不及時、未準確判斷性質并果斷處理。

朱明國指出，正因為社會矛盾已經到了關節(jié)點上，社會管理不抓就不行。如果社會矛盾和群眾的社會訴求得不到有效解決，社會就會出問題，不做一些花錢的事，掙錢的事也干不下去！因此，我們在繼續(xù)牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖的同時，必須把社會建設擺在更加突出的位置。

補齊社會建設這塊“短板” 在競爭中保有優(yōu)勢

朱明國說，加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，是新時期當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵，建設幸福廣東的重大歷史使命和必然要求。正如汪洋書記指出，社會建設與幸福廣東相伴相生，與民生福祉如影隨形，是一對“孿生姐妹”。他強調，沒有社會結構的優(yōu)化調整，社會經濟發(fā)展無以持續(xù)。要增強改革發(fā)展的協(xié)調性和有效性，就必須把社會建設這塊“短板”補齊，在城市實力競爭中保有優(yōu)勢，提高未來軟實力，避免軟環(huán)境復雜化。

《決定》核心內容

培育壯大社會組織 黨和政府會提供更多的支持

朱明國透露，發(fā)展壯大社會組織，實現其社會建設主體的作用，而培育壯大社會組織，正是為了提升服務社會能力，這是《決定》的最核心內容。

加強社會建設，要按照在黨的領導下，社會與群眾參與的原則進行，建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，鼓勵各種社會組織參與公共服務。

朱明國說，一直以來，政府在社會建設和管理方面無所不包、無所不管，確實忽視了對社會組織的支持、扶持。在今后培育社會組織發(fā)育過程中，黨和政府會提供更多的支持給社會組織，鼓勵社會組織成長。工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等原有社會組織有望發(fā)揮更大作用。

朱明國表示，在《決定》的支持下，相信大量社會組織會應運而生，目標是達到“十二五”期末即五年后廣東每1萬人就擁有5個社會組織；有常住人口10%比例即1000萬人的社會工作人員。

下放社會建設權力 “萬能政府”轉型“有限政府”

朱明國透露，為了發(fā)展和規(guī)范社會組織，廣東將降低準入門檻，簡化登記辦法，探索公益慈善類、社會服務類、工商經濟類等社會組織直接申請登記制，充分調動民間力量和資源參與社會建設。完善社會組織工作協(xié)調機制，建立省培育發(fā)展社會組織工作聯(lián)席會議制度。創(chuàng)新培育扶持機制，落實優(yōu)惠政策，在省和地級以上市實施社會組織扶持發(fā)展專項計劃，建立孵化基地。

廣東將積極推進政社分開、管辦分離，鼓勵各種社會組織參與公共服務。推行政府向社會組織購買公益服務項目，支持社會組織為居民提供養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助等服務。拓寬依法參政議政渠道，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）政協(xié)設立新社會組織界別。

朱明國表示，政府下放社會建設權力有三大方向：一是能下放的一律下放；二是“萬能政府”轉型“有限政府”，不管具體社會管理事務，通過監(jiān)督管理社會組織來實現；三是政府為社會建設做好服務，即鼓勵基層自治、讓渡社會管理權力、購買社會組織提供的服務、培養(yǎng)和培訓社工、志愿者等，為社會組織和社會工作者提供空間。

朱明國特別提到，目前社會工作者的數量太少了，深圳1000多萬人口專業(yè)社工才25萬人，以后要鼓勵大專院校多開設社會工作專業(yè)，多培養(yǎng)社會工作人才。

重視外來人員訴求 率先破題以地域為紐帶建黨組織

朱明國昨日專門闡述了擴大外來務工人員訴求表達渠道內容，“這也是《決定》最敏感之處”。

朱明國說，廣東有2600多萬登記外來人口，占全國2億多流動人口1/10強。第一代農民工來粵可能只為掙錢，之后回鄉(xiāng)建房娶媳婦；第二代外來務工人員的目標不僅是為掙錢，他們從根本上不想回到鄉(xiāng)村，希望和城市人一樣生活安家。正因為如此，在社會結構中本省人與外省人、體制內工人與體制外工人的利益矛盾日益突出。《決定》提出拓寬外來人員表達訴求和參政議政渠道，解決社會管理新課題。

首先是發(fā)揮作外來人員中的社會組織作用。廣東將在全國率先破題，探索以地域為紐帶建立如“四川人黨支部”的黨組織，在外來工人群中發(fā)揮黨員模范帶頭作用；過去那些處于灰色地帶的××省、××縣商會組織也擬獲接受，允許其發(fā)揮積極作用；具有抱團取暖性質的同鄉(xiāng)會也有望走出暗地。

其次是適當吸收優(yōu)秀外來工進入公務員隊伍，去年試行人數為全省50人，今年數量會增加，他們來自外來工群體，崗位也會安排在服務外來人員的窗口，了解外來人員的意見和訴求，并進行及時處理。

第三，鼓勵有條件的各基層單位如市、縣、鎮(zhèn)、村吸收外來工參與管理，表達群眾利益訴求。如新塘大敦村，外來人員6萬多人，本地人僅7000人，多數離村居住，房子都租出去了，村干部只有9人，“為什么不能讓工作與生活在那里的外來務工人員參與管理？除了分紅之外，問題都不大。”朱明國說，可以村委會特別委員等形式鼓勵外來人員參與自治管理。

第四，黨委、人大、政協(xié)吸收有影響力、有威信的外來工進入，及時傳達和反映外來務工群眾的利益訴求。

第五，加大積分入戶廣東力度，會比去年10萬人更多。