觀看黃色錄像、不見義勇為、搞婚外情、違章搭建……這些社會生活中司空見慣的不良行為，如今都被以“禁令”的形式一一列入《南通市公務員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》，下同）中。記者仔細研讀這個全省首部“公務員道德和誠信規(guī)范”，發(fā)現(xiàn)至少有40種有違職業(yè)道德和社會公德的行為被明令禁止，而對公務員職務之外的18條生活約束，則成了這部“規(guī)范”的最大亮點。

新規(guī)范與傳統(tǒng)考核相比有什么不同

更強調“德”，公務員首先要做一個“好人”

公務員管理的南通版《規(guī)范》從醞釀到出臺，共用了一年多的時間，最近以“通人社公【2011】1號文件”，由南通市委組織部和人社局向社會發(fā)布。

記者獲悉，目前南通共有公務員數(shù)量2.3萬名。南通市人社局公務員管理處陳玨新處長說，對公務員群體的考核，根據(jù)現(xiàn)有的評測體系，雖然有“德、能、勤、績”四方面內容，但實際更強調“績”的表現(xiàn)，南通出臺的公務員道德和誠信行為規(guī)范，則更多地突出“德”，即如何做一個好人。“在法律制度等強制性底線之上，重構公務員群體的價值體系，是《規(guī)范》的出發(fā)點。”陳玨新說。

南通市人事部門觀察發(fā)現(xiàn)，在績效評估、機關作風考核等制度的嚴格約束下，公務員在單位的8小時之內，大都能勤勉敬業(yè)、表現(xiàn)尚佳，群眾滿意度也逐年上升，但下班離開機關后，8小時之外屬于個人的自由空間，一些公務員的表現(xiàn)則差強人意，言行舉止甚至不如普通群眾。“有些公務員在小區(qū)內違章搭建、不繳物業(yè)費、闖紅燈，甚至酒后在飯桌上高談闊論，雖然這些都不是違紀行為，但至少是道德缺失，公務員作為社會的主流群體，這些行為影響很壞，我們覺得也有必要進行管理。”陳玨新對記者說，8小時內外，對公務員的考核，都用“一把尺子量到底”。

哪些行為屬于違規(guī) 婚外情、實施家暴被列入禁令

記者發(fā)現(xiàn)，這部以“德”為核心內容的《規(guī)范》，共有6章27條，除了總章外，第二、三、四章均為公務員職務內的行為約束，即職業(yè)道德，而第五章則重點規(guī)范公務員的社會公德、家庭美德和個人品德。這部《規(guī)范》事無巨細地列出了40條明令禁止的不良行為，既有諸如“應對突發(fā)事件、處理各種利益關系時逃避退縮，不敢負責”、不得“參與社會非法組織或參與非法活動”的原則性要求，也有“對群眾態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫”、“上班時間網上玩游戲、炒股、聊天”的工作約束；既有對“占用或借用與本職工作有關的各類利害關系人提供的交通工具、通訊工具、電腦或其他貴重物品”、“利用公款相互吃請”等不良行為的管制，也有“觀看、收藏、傳播************************和書刊，撥打色情電話”、“破壞生態(tài)環(huán)境，毀壞公共設施或文化古跡”這樣的職務外不雅行為。

“將公務員的個人考核由機關向社會延伸，由工作向生活延伸是這部行為規(guī)范的最大亮點。”陳玨新說。

記者發(fā)現(xiàn)，在以“誠實守信、品行端正”為核心內容的《規(guī)范》第五章中，就明確要求公務員要尊老愛幼、贍養(yǎng)父母、夫妻平等、家庭和睦，不得有“實施家庭暴力、虐待老人、不承擔撫育子女責任，存在婚外情等違背婚姻、家庭倫理道德的不良行為”。陳玨新說，類似婚外情這樣有違公德的行為，他們已處理了多名公務員。

●是否管得太寬

公務員的道德底線，理應要高于普通百姓

在8小時之外，公務員成為社會的普通一員，各種行為是否應該受到嚴格約束？南通出臺的這個行為規(guī)范受到廣泛關注，有人叫好，也有人覺得這個《規(guī)范》對公務員“管得太寬”。面對質疑，陳玨新處長認為，即使離開崗位、處于職務之外，公務員的個人行為也不能等同于一般人，“公務員是黨和政府路線方針的執(zhí)行者，反映的是黨和政府的形象，在社會生活中的道德和行為底線，理所當然要高于普通百姓。”陳玨新說。

●誰來監(jiān)督

公布市委組織部和人社局的舉報電話和郵箱

寫在紙上的禁令如何成為公務員行動中的“高壓線”？《規(guī)范》在第六章附則中還明確了考核制度，公務員凡違反40條中的任何一條禁令，有一起扣2分，公務員在道德和誠信方面發(fā)生問題，應嚴肅追究責任，并和“年度考核、津補貼發(fā)放、辭退”等掛鉤。陳玨新說，對于公務員不良行為的評判，除了政府機關本身的監(jiān)督，還將接受來自群眾的舉報，并公布了市委組織部和人社局的舉報電話和郵箱。