國際原油期貨價(jià)格近日持續(xù)高漲，并突破90美元每桶，創(chuàng)下2008年10月以來的新高。據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測顯示，2010年國際市場油價(jià)震蕩上行，年平均價(jià)格比2009年上漲28%左右。高企的國際油價(jià)加上國內(nèi)近期出現(xiàn)的“油荒”，使人們不禁對正在推進(jìn)的中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)出現(xiàn)了“某種擔(dān)憂”。

2020年我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備將達(dá)90天的進(jìn)口量

2010年進(jìn)入秋冬季以來，中國東部、南部許多地區(qū)突然出現(xiàn)嚴(yán)重的柴油供應(yīng)短缺，但很快趨于緩解。分析人士認(rèn)為，2007年12月成立的國家石油儲(chǔ)備中心對應(yīng)對類似成品油供應(yīng)短缺起到了極其關(guān)鍵的作用。

據(jù)了解，我國建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的討論始于2000年。當(dāng)年，我國原油凈進(jìn)口量為6000萬噸，對外依存度尚不到30%。但當(dāng)時(shí)80%的進(jìn)口原油卻來自中東，進(jìn)口依賴單一而漫長的海路�；�于規(guī)避原油供應(yīng)不足或中斷風(fēng)險(xiǎn)的考慮，當(dāng)年，發(fā)改委、交通部、海運(yùn)公司、石油公司等方面組成討論組，專題研究油源的多元化和建立石油儲(chǔ)備問題。

2003年油價(jià)走高后，我國的原油進(jìn)口量也大幅攀升。2003年8000萬噸，2004年1.2億噸，2007年更是增長至1.5億噸，2009年首次突破2億噸，石油對外依存度已多年超過50%，建立石油儲(chǔ)備，保障國家能源安全變得越來越緊迫。

2007年12月18日，國家發(fā)改委宣布，中國國家石油儲(chǔ)備中心正式成立，旨在加強(qiáng)中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)，健全石油儲(chǔ)備管理體系。決策層決定用15年時(shí)間，分三期完成石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)。

由政府投資的中國首期4個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地分別位于浙江舟山和鎮(zhèn)海、遼寧大連及山東黃島，已于2008年全面投用。儲(chǔ)備總量1640萬立方米，約合1400萬噸(按照BP統(tǒng)計(jì)資料的換算標(biāo)準(zhǔn)，1立方米原油相當(dāng)于0.8581噸)，相當(dāng)于我國10余天原油進(jìn)口量，加上國內(nèi)21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，我國總的石油儲(chǔ)備能力可達(dá)到30天原油進(jìn)口量。

石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目主要集中于東部沿海城市，而在二期規(guī)劃中，內(nèi)陸地區(qū)將扮演重要角色。

去年9月末，新疆獨(dú)山子國家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目開工，標(biāo)志著第二期石油儲(chǔ)備基地建設(shè)全面展開。根據(jù)計(jì)劃，中國將開建8個(gè)二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，包括廣東湛江和惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等。

據(jù)悉，中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備三期工程正在規(guī)劃中，全國各省市都在爭相競爭儲(chǔ)備基地的審批，重慶市萬州區(qū)、海南省和河北省曹妃甸等都有希望被選為三期工程的儲(chǔ)油基地。

據(jù)了解，2020年整個(gè)項(xiàng)目一旦完成，中國的儲(chǔ)備總規(guī)模將達(dá)到100天左右的石油凈進(jìn)口量，將國家石油儲(chǔ)備能力提升到約8500萬噸，相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量，這也是國際能源署(IEA)規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力的“達(dá)標(biāo)線”。

石油儲(chǔ)備成功實(shí)施“低吸戰(zhàn)略”

2010年12月28日，國家發(fā)改委稱，2010年1—11月，中國已累計(jì)進(jìn)口原油2.18億噸，同比增長19.8%，預(yù)計(jì)全年石油對外依存度約為55%。

近年來我國原油進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，金融危機(jī)后，中國的原油進(jìn)口在2009年4月已經(jīng)明顯恢復(fù)，自二季度開始原油進(jìn)口持續(xù)保持高位，當(dāng)年12月創(chuàng)下2126萬噸的月度進(jìn)口歷史最高水平。

海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)顯示，中國去年6月進(jìn)口原油2227萬噸，比2009年同期增長34%。去年上半年，原油月度進(jìn)口量基本都維持在2000萬噸左右。持續(xù)天量的原油進(jìn)口量，引發(fā)市場普遍猜測，政府正在增加戰(zhàn)略石油的儲(chǔ)備。

實(shí)際上，中國原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備被視作絕密內(nèi)容，并不對外公布，國內(nèi)唯一和庫存相關(guān)的數(shù)據(jù)，來源于新華社每月末發(fā)布的一份石油庫存數(shù)。這一數(shù)字并不涵蓋國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要以中國石油、中國石化兩大公司庫存為主，并覆蓋部分社會(huì)庫存。

據(jù)中石油內(nèi)部人士介紹，中石油有一個(gè)由10人組成的信息篩選和油價(jià)預(yù)測小組。這個(gè)研究部門很少被外界所知，它負(fù)責(zé)為中石油這個(gè)位列世界前五名的石油巨頭，提供原油以及成品油的價(jià)格預(yù)測和市場決策。

這些決策信息被嚴(yán)格保密，按照月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)的不同時(shí)間點(diǎn)，決定著中石油短期以及中期的市場行為。而國內(nèi)的每個(gè)石油公司幾乎都有類似的“智囊”部門。

事實(shí)上，早在2007年8月11日，第一批中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地便已經(jīng)開始注油。當(dāng)日，一艘裝載有14萬噸俄羅斯烏拉爾原油的油輪靠泊在寧波算山碼頭，向18公里外的鎮(zhèn)海基地戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫注油，這是鎮(zhèn)�；�地正式注入的第一批油。自當(dāng)年8月以來，已經(jīng)有300萬桶俄羅斯烏拉爾原油被注入鎮(zhèn)�；�地，這一數(shù)量接近該基地設(shè)計(jì)總量的10%。此舉也意味著中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系實(shí)現(xiàn)零的突破。

鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地計(jì)劃建設(shè)52個(gè)儲(chǔ)油罐，每個(gè)油罐儲(chǔ)油10萬立方米，設(shè)計(jì)可儲(chǔ)備石油520萬立方米，合3270萬桶。以2007年前5個(gè)月中國原油消費(fèi)量平均701萬桶/天為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，鎮(zhèn)�；�地儲(chǔ)油量相當(dāng)于全國約4.6天的消費(fèi)量。

中國石化鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地的工作人員表示，該石油儲(chǔ)備基地第一批原油儲(chǔ)備在2008年之前便已經(jīng)完成，其進(jìn)油價(jià)格在50美元/桶，隨后油價(jià)上漲至147美元/桶。

2009年10月以后，世界經(jīng)濟(jì)走出低谷，開始緩慢復(fù)蘇。其主要標(biāo)志之一，就是國際油價(jià)開始企穩(wěn)回升，每桶石油價(jià)格突破75美元大關(guān)。

“在油價(jià)上漲之前，已經(jīng)建好的石油儲(chǔ)備基地都已全部儲(chǔ)油了。”參與石油儲(chǔ)備的內(nèi)部人士透露。據(jù)了解，2009年的原油價(jià)格最低點(diǎn)為春節(jié)前后的33美元/桶。業(yè)內(nèi)人士透露：“即便是在春節(jié)，三大石油集團(tuán)也沒有停止進(jìn)口原油的行動(dòng)。”

據(jù)了解，2009年，中國國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)進(jìn)展順利。第一期國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以58美元/桶的成本完成，其儲(chǔ)量按2008年國內(nèi)石油消費(fèi)水平計(jì)，相當(dāng)于全國13～14天的石油用量。

同時(shí)，國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備第二期工程已規(guī)劃完畢，總庫容2680萬立方米，2009年部分項(xiàng)目已建成或正在建設(shè)中。企業(yè)商業(yè)石油儲(chǔ)備建設(shè)也取得明顯進(jìn)展，國內(nèi)石油企業(yè)已建立約3億桶的商業(yè)原油儲(chǔ)備能力，其中中石化和中石油分別占50%和40%。

當(dāng)時(shí)，中國的儲(chǔ)油成本平均為每桶58美元，而目前國際油價(jià)已經(jīng)超過每桶90美元。

加快石油儲(chǔ)備體系建設(shè)“刻不容緩”

據(jù)介紹，石油儲(chǔ)備是一個(gè)體系化的建設(shè)過程，涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素，現(xiàn)在，中國的石油儲(chǔ)備體系化建設(shè)才真正開始，本質(zhì)上就是構(gòu)建政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合的綜合石油儲(chǔ)備體系。

盡管我國第一批石油儲(chǔ)備基地部分已經(jīng)建成完工，從儲(chǔ)油設(shè)施等硬件上保證了啟動(dòng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的基本條件。然而，構(gòu)建石油儲(chǔ)備體系還有一系列工作要做，像石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備相關(guān)法律法規(guī)的制定、儲(chǔ)備營運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、儲(chǔ)備油品的來源、儲(chǔ)備資金的來源、新儲(chǔ)備基地的選址、符合中國需求的儲(chǔ)備規(guī)模等都需要進(jìn)一步研究。

業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，由于我國石油儲(chǔ)備體系建設(shè)剛剛起步，使得我們在面臨國內(nèi)外市場供需失衡、市場供給不足而頻頻出現(xiàn)的大面積“油荒”時(shí)，難以短時(shí)間內(nèi)保障油品供應(yīng)，穩(wěn)定油品市場秩序。因此，不論從國內(nèi)市場還是從外部環(huán)境來看，加快推進(jìn)我國石油儲(chǔ)備體系建設(shè)“刻不容緩”。

據(jù)了解，1975年日本開始實(shí)施的《石油儲(chǔ)備法》拉開了其戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度的序幕。自1978年石油危機(jī)后日本啟動(dòng)國家石油儲(chǔ)備制度以來，日本國家石油儲(chǔ)備量已經(jīng)從當(dāng)年7天的用量迅速上升到2008年的102天。

如今，日本石油儲(chǔ)備由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)一管理，以國家為主，民間為輔。根據(jù)《石油儲(chǔ)備法》，國家、企業(yè)存儲(chǔ)的石油必須至少分別供全國消費(fèi)90天和60天。截至去年底，日本石油儲(chǔ)備量約為6億桶，政府和民間的儲(chǔ)備量都在標(biāo)準(zhǔn)線之上。

事實(shí)上，參考?xì)W美和日本經(jīng)驗(yàn)，中國石油儲(chǔ)備體系設(shè)計(jì)為四級(jí)，分別為國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方政府石油儲(chǔ)備、國有石油公司商業(yè)儲(chǔ)備以及其他中小型公司石油儲(chǔ)備。

據(jù)了解，我國石油儲(chǔ)備基地的選擇需要具備三個(gè)基本條件：一是要靠近深水港、鐵路線、高速公路網(wǎng)，有優(yōu)越的交通物流條件；二是要靠近大型煉油廠，在關(guān)鍵時(shí)刻儲(chǔ)備基地可以就地加工出成品油，以供需要；三是靠近消費(fèi)市場，尤其是在我國一期建設(shè)中，4個(gè)基地都分布在東南沿海石油消費(fèi)量高的地區(qū)。

當(dāng)然，石油儲(chǔ)備基地的選擇還需要考慮與我國石油進(jìn)口國的地理位置因素，二期工程在新疆的選址就是考慮了這一點(diǎn)。

為充分利用社會(huì)資源、增加石油儲(chǔ)備庫容，2010年8月，國家石油儲(chǔ)備中心舉行利用社會(huì)庫容存儲(chǔ)國儲(chǔ)油的資格招標(biāo)，6家中標(biāo)企業(yè)的總庫容能力為150萬立方米，相當(dāng)于大連國家石油儲(chǔ)備基地總庫容的一半。

數(shù)據(jù)顯示，我國民營石油企業(yè)2.3億噸的總儲(chǔ)油量中，能夠得到充分利用的庫存容量僅為幾十萬噸，不到總量的百分之一，剩余的庫存容量都被閑置，而且每年的維護(hù)、管理需要高昂的費(fèi)用。

國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，此次招投標(biāo)有望形成雙贏的局面，既能增強(qiáng)國家石油儲(chǔ)備能力，又能拓寬民營油企的發(fā)展空間。

11大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地規(guī)模排名

天津石油儲(chǔ)備基地(中石化管道公司)(二期)

該基地已開始建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)包含500萬立方米的國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備罐，和超過500萬立方米的商業(yè)石油儲(chǔ)備罐，總庫容1000萬立方米。預(yù)計(jì)可儲(chǔ)備超過600萬噸以上的石油，有望成為中國目前規(guī)模最大的石油儲(chǔ)備基地。

鄯善石油儲(chǔ)備基地(中石油旗下新疆油田公司EPC項(xiàng)目部)(二期)

總投資達(dá)65億元人民幣，全部完工后將建成800萬立方米的庫容。2008年底，該基地庫容規(guī)模為100萬立方米的一期工程正式建成投產(chǎn)，來自哈薩克斯坦的原油同時(shí)開始注庫儲(chǔ)備。

舟山石油儲(chǔ)備基地(中化集團(tuán))(一期、二期)

2010年7月通過相關(guān)部委的聯(lián)合驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)總庫容為500萬立方米。2009年，獲批增加250萬立方米的儲(chǔ)備容量，作為中國第二期石油儲(chǔ)備基地建設(shè)計(jì)劃的一部分，總庫容將達(dá)到750萬立方米。

獨(dú)山子石油儲(chǔ)備基地(中石油獨(dú)山子石化公司承建、管理)(二期)

2009年9月開工，標(biāo)志著中國第二期石油儲(chǔ)備基地建設(shè)全面展開。規(guī)劃總規(guī)模540萬立方米，投資額達(dá)26.5億元，預(yù)計(jì)2011年7月建成。

鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地(中石化)(一期)

2007年12月19日通過國家驗(yàn)收，成為首批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地中第一個(gè)交付使用的儲(chǔ)備基地，也是一期工程中最大的儲(chǔ)備基地。建設(shè)規(guī)模520萬立方米，共52座儲(chǔ)油罐，目前已全部儲(chǔ)存原油。

惠州石油儲(chǔ)備基地(中海油)(二期)

經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，廣東省惠州市初步擬定建設(shè)庫容為500萬立方米的國家石油儲(chǔ)備庫。

黃島石油儲(chǔ)備基地(中石化管道公司管理，原隸屬于國資委)(一期)

基地主體工程包括32臺(tái)單體罐容為10萬立方米的雙盤式浮頂油罐及系統(tǒng)配套工程，總庫容為320萬立方米，2008年11月正式投產(chǎn)運(yùn)營。

大連石油儲(chǔ)備基地(中石油)(一期)

擁有30個(gè)10萬立方米儲(chǔ)油罐，總庫容300萬立方米。

蘭州石油儲(chǔ)備基地(中石油蘭州石化公司)(二期)

項(xiàng)目總投資23.78 億元，工程主要包括30座 10萬立方米的石油儲(chǔ)罐，總庫容300萬立方米，所有工程預(yù)計(jì)2011年上半年建成并投入使用。

錦州石油儲(chǔ)備基地(中石油)(二期)

中石油擬在錦州開發(fā)區(qū)建設(shè)國家石油儲(chǔ)備基地錦州地下水封洞庫工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)庫容300萬立方米，計(jì)劃投資22.6億元。

金壇石油儲(chǔ)備基地(中石油)(二期)

江蘇省金壇市是我國新興的鹽都，擁有我國東部綜合指標(biāo)最佳的巖鹽礦藏，開采純鹽形成了300萬立方溶腔的地質(zhì)條件，地下巖穴可以儲(chǔ)備石油和天然氣。