在堪稱樓市調控之年的2010年，滬上土地財政呈現“井噴”之態，令人驚嘆。

來自中國房產信息集團的最新報告顯示，上海今年至12月24日已成交566幅土地，獲得的土地款收入達1475.77億元。另據規土局網站顯示，從今日起至周五本市共有8幅經營性用地出讓，總出讓面積為52.6萬平方米，總出讓金額為40.2億元，如無意外，今年上海“賣地”款將突破1500億元大關，再創歷史新高。

“瘋狂”的土地“憂傷”的調控

實際上，早在2010年調控初期，業內專家就指出，從調控的角度，努力增加土地供應量，是從供求關系的角度，調控房價的正確路徑。但是在增加土地供應同時帶來土地市場的火爆“井噴”，在心理上給市場帶來的負面沖擊是不容忽視的。

“高地價的出現，使得房價調控沒有起到明顯的效果。”宋會雍向記者說道。在他看來，導致地價上漲過快的主要原因是供應受到了抑制。雖然今年土地供應總量增加了，但是用于商品化住宅用地的供應量萎縮過大，回升過慢，未來商品住宅供應不足預期明顯。

據統計局的數據顯示，2003-2009年上海住宅用地的供應量為3149、2888、2641、1987、915、951和1318萬平方米，今年預期能回升到1500萬平方米左右。同期，上海全市住宅的銷售量分別為2224、3234、2846、2615、3279、1965和2928萬平方米。從 2003-2009年的7年時間，土地的供應與住宅銷售的供需缺口達到5240萬平方米，使得市場上之前滯銷的樓盤被掃購一空、囤積的土地被大量開發出來后銷售一空。

宋會雍表示，正是有了這種供需的抑制，使得開發商普遍認為短期內樓市依舊會企穩走高，因此積極拿地，即便是高價也在所不惜。

就在本月初，和記黃埔旗下公司以16.2億元的超高報價擊敗其他5家勁敵，奪下上海青浦一純住宅用地――趙巷鎮特色居住區17號地塊，折合樓面地價 21436元/平方米，一舉成為青浦趙巷區域內的新“地王”。與此同時，武漢、北京、溫州等城市亦在年底輪番上演“地王”大戲。而北京土地市場，截至27 日全年土地成交總額已超過1587億元。上海也即將邁入1500億元的里程碑。

宅地依舊獨領風騷平均樓板價環比漲46%

數據顯示，在已成交的566塊已經拍賣的土地中，住宅或含有住宅性質的土地僅121塊，可建筑面積1420萬平方米。除去保障性住宅房和動遷配套房用地后，可以開發成上市銷售的商品住宅（含住宅商辦綜合性地塊）用地僅64塊，可建筑面積761萬平方米。但這些地塊的總地價達到805億元，平均樓板價達 10574元/平方米，環比去年的7230元/平方米上漲了46%，更比2008年3393元/平方米商品住宅地價漲了211%。

這一現象在上海中原地產研究咨詢部總監宋會雍看來是一種必然。“雖然出讓的土地供應量增加了，但可做住宅開發的用地屈指可數，開發商為了搶地，地價大漲必愈演愈烈，同時出讓方就勢抬高也有推波助瀾之意。”

宋會雍所言的“就勢抬高、推波助瀾”的地塊也正是年末即將拍賣的8幅地塊中的2塊――“嘉定區真南路以南、走馬塘以西地塊”及“嘉定區百安公路以西、恒榮路以南地塊”。兩幅純住宅地塊年初均被高溢價拍出，但是由于開發商出現無法履約的情況，最終退地再次進入拍賣市場。然而，不曾想到，嘉定區真南路以南、走馬塘以西地塊上次的起拍價是5.5456億元，而此次再次掛牌則飆升至19.345億元，已是一年前的3.5倍。按建筑面積粗略估算，這幅地塊最新的起始樓板價已經達到10000元/平方米的水平。而百安公路以西、恒榮路以南地塊去年起拍價為2.4億元，而此次則是7.01億元，也高達去年的3倍。

上述兩幅地塊將于明日下午進入現場競拍環節。上海市規土局網站顯示，由于兩幅地塊一方面起始價飆漲，同時還附帶了保障房額度，投資額度等相關限定，使得大部分開發商知難而退，兩幅地塊現在都只有1家房企申請了現場競買。業內預測，如無意外，兩幅地塊都將于底價成交。“但是就算底價成交，若開發商將來想要有利可圖，相信其最終產品定價必然在目前區域在售新房價格之上。”易居分析師付琦如是說。

除此以外，今日下午開拍的三幅地塊中，奉賢區南橋新城望園路西側、運河北路北側區域地塊也成為關注的焦點。該地塊東出讓面積為96682.8平方米。地塊屬性為商住用地，但居住用地約占土地出讓總面積的94.4%。該地塊起始價為45973萬元，按照容積率2計算，估算樓板價僅為2378元/平方米。雖然該地塊設定了20%的保障房指標，同時明確規定全裝修住宅比例為住宅面積的30%，而70/90政策在該地塊依舊有效，但仍有12家房企將現場競拍。

業內人士預計，由于該地塊的底價低，同時南橋新城是“十二五”上海市重點建設的三大市郊新城之一，因此溢價空間很大。該地塊是否會成為國土部土地調控新規出臺后，滬上首個突破50%溢價地塊，值得關注。

土地財政調控陷入僵局“在‘瘋狂’的土地面前，調控注定是‘憂傷’的。‘面粉’漲價，‘面包’不漲，除非‘面包’縮水了。”滬上地產分析師蔡為民向記者坦言道。土地價格被一而再、再而三地推高，而作為房價的重要組成部分，地價高漲自然難抑房價，這就為國家調控房價制造了很大的障礙。

蔡為民指出，高地價的深層原因還是地方政府倚重土地財政所致。“今年由于樓市調控，房地產交易方面的稅收勢必會出現萎縮，‘賣地’款應該再次承擔‘老大’的地位。”

有專業人士分析稱，2009年，上海GDP達到14900.93億元。以GDP年增幅10%計算，今年，上海的GDP應該在16000億元左右。依此推算，1500億元相當于上海GDP的9.4%還要多。同時，2009年，上海的財政收入是2540億元。過去數年，上海財政收入以每年8%左右的速度增長。依此推算，今年，上海的財政收入很可能超過2700億元。1500億元之于2700億元，占比超過55%。這意味著光是土地出讓金收入就相當于50% 以上的年財政收入和9.4%以上的年GDP。

上海財經大學不動產研究所常務副所長姚玲珍持同樣的觀點，她向記者表示，土地財政仍舊是經濟的一個支柱，地方政府仍無法擺脫這個僵局。“正是由于這個原因，一年來的樓市調控，中央、地方、開發商、銀行、老百姓，多個利益相關方仍在博弈中。”

事實上，土地財政的歷史背景就是分稅制，地方政府在大量保障性、基礎性建設的需求中，不得不從稅收之外找稅源，這個稅源大家都找到了土地。于是，土地成本推高房價就成了自然而然的事情。姚玲珍建議如果要對土地財政說不的話，一方面要對分稅制進行優化，確保地方政府收支兩線。同時在保障性及基礎建設中建立政府引導社會市場運作的平臺，彌補政府資金的不足。再則就是對土地資源的優化。“由于產業結構的調整，所屬土地的用途也將會調整，應該加大這方面的力度，發揮土地資源的潛力。”

但是，華東師范大學房地產系主任華偉卻有著不同的觀點。他指出，土地財政本身對于維持中央和地方既有的經濟格局，維持現在既有的發展模式，為新一輪中國經濟全面轉型找到新的路途，提供了一個最佳的經濟動力和社會緩沖期。“土地賣高價，相信老百姓并沒有意見，如果地價賣得越高，房價賣得越高，能讓為老百姓辦事的資本也更大。我想老百姓對湯臣一品賣到30萬/平方米，是雙手甚至雙腳贊成的，關鍵是湯臣一品從13萬賣到了30萬，政府拿了這么多的收入，什么時候能夠為弱勢群體，能夠為廣大的老百姓做些好事。”華偉如是說。