去年發生的UUCall被封殺事件仍令人記憶猶新，被稱為國內最大網絡電話運營商UUCall被浙江通管局關閉了長達4個月之久。而現在網絡電話市場將面臨更嚴峻的挑戰，因為工信部發出了通知，將要集中開展打擊非法互聯網協議電話（VoIP電話）的專項行動。

不過業內專家認為，開放網絡電話是大勢所趨，有關部門應制定網絡電話的相關標準、政策，而不是打壓了事。

網絡電話“遍地開花”

去年10月，有國內網絡電話第一品牌之稱的UUCall突然宣布暫停使用，域名被停止解析，導致其3000萬注冊用戶受到影響。浙江省通信管理局稱，UUCall并未獲得國家電信業務主管部門批準許可，擅自經營網絡電話業務，是違規經營。

UUCall事件似乎并未影響到網絡電話市場的發展，現在經營網絡電話的公司可以用“遍地開花”來形容。記者發現，現在網絡電話運營商一般可以分為兩類：針對個人消費者和針對中小企業、個人商戶。在百度上鍵入“網絡電話”搜索，在前幾頁的結果中幾乎全是這類的公司。“現在經營網絡電話的公司太多了，沒有確切統計過”，北京郵電大學教授闞凱力表示。

在針對個人消費者的網絡電話業務中，用戶下載通話軟件后可以進行電腦端到電腦端間的通話，甚至是將軟件下載到手機上進行網絡通話。雖然網絡電話的語音質量不如傳統電話，但是其資費可謂便宜，國內通話的費用普遍在每分鐘0.1元左右，至美國的費用是每分鐘0.16元，到英國的費用是每分鐘0.13元。

另一類網絡電話公司則偏向企業市場，出售語音網關設備并預先收繳話費。“四口語音網關550元，話費每分鐘7分錢。你打1000分鐘也只要70塊錢，如果你經常要電話營銷，或者自己開話吧，這是很合算的”，一家名為君恒科技的人士對記者介紹。

哪種才是非法

工信部的通知中稱，面向社會公開征集非法網絡電話案件相關線索，歡迎社會各界對非法網絡電話線索進行實名舉報。通知中還公布了舉報電話。現在是網絡電話如此之多，哪種才是非法的呢？記者21日撥打了工信部所公布的電話打算咨詢一番，但是一直無人接聽。

“一般而言，網絡電話分為三類：電腦到電腦，電話到電話，電腦到電話。電腦到電腦，比如像MSN、QQ的語音通信，這根本沒法禁止的，電話到電話也早就出現了，關鍵是電腦到電話”，闞凱力教授說道。不過目前市場上幾乎所有針對個人的網絡電話都是電腦到電話的，工信部如果打擊的對象在于此，那么將會有一大批公司重蹈UUCall的覆轍。

同時，如果嚴格按照有關部門的規定，目前幾乎所有的網絡電話都是非法的。2003年原信息產業部出臺《電信業務分類目錄》，其中對網絡電話業務定義為：泛指利用IP網絡協議，通過IP網絡提供或通過電話網絡和IP網絡共同提供的電話業務，從這個分類看，網絡電話屬于第一類基礎電信業務。根據《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規定，經營網絡電話業務需要取得基礎電信業務經營許可證。而基礎電信業務經營許可證只有幾家電信運營商才有，民營公司都不具備這一資格。

專家呼吁放開

呼吁放開網絡電話的聲音一直存在，其中闞凱力就是其中堅定的支持者。

“我國是目前唯一禁止網絡電話的國家，5年前原信產部委托運營商在四個城市進行試點，但其結果到現在都杳無音信，我讓幾個學生去營業廳問，工作人員都不知道此事。”闞凱力說道。他表示，盡管有圍追堵截，但網絡電話已被我國廣大消費者越來越普遍地使用。面對這種情況，主管部門悄悄開放了WiFi，其條件是與無人問津的WAPI兼容。但是如此一來，用戶完全可以自己在手機上免費下載Skype進行網絡通話，原來對于手機網絡電話的最后一道政策防線也已宣告失守。闞凱力建議，在這種尷尬的局面下，建議主管部門在全國范圍內開放所有有線和無線終端上的網絡電話。

北京郵電大學教授宋俊德也建議有關部門加緊研究針對網絡電話的相關標準、政策，對網絡電話目前不可控不可管的現狀加以規范，在規范的環境下放開網絡電話業務。他表示，網絡電話分流傳統語音通話市場是必然的，歐洲、北美等都已經開放，也沒有發現哪家電信運營商被擠垮，好比有人坐飛機舍得花錢坐頭等艙，有人會坐經濟艙，通信市場也一樣，很多用戶依然非常在乎通話的安全性和質量。