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國家將推進GDP統一核算避免省級數字“摻水”

行業動態　時間:2010-12-24　作者/發布人:pc354　點擊:1113

12月23日，一年一度的全國統計工作會議在北京舉行。

該會議對2011年的地區生產總值(GDP)統計給予了新的關注。會議提出，2011年將積極穩妥推進國內（地區）生產總值核算制度改革。

國家統計局局長馬建堂指出，統一核算地區生產總值是一項特別重大的改革，要按照國務院的批復方案，積極穩妥地予以推進。“各級統計機構務必從大局出發，嚴格按照國家統一部署，積極支持改革，確保改革取得預期效果。”他說。

在今年1月份的工作會議期間，他對2010年的GDP核算要求是，“要積極推進統計制度方法改革，抓緊提出國家統一核算地區GDP方案，正式推出主要指標環比制度。”

今年以來，國家統計局已經有統一的核算地區GDP方案，也有環比制度，并已經在內部對今年的GDP環比有試算。而記者也獲悉，統一核算地區GDP的方案已經在地方政府征求了意見，并上報了決策層。

值得注意的是，對于下算一級GDP的改革，此次國家統計局并未提出“加快推進”，而是強調“積極穩妥推進”。

一位地方統計部門的人士表示，目前GDP核算不只是統計數據國家與地方銜接的問題，還牽扯到政績考核，比如明年單位GDP能耗、單位GDP碳排放數字，會用于對地方政府的考核造成影響。“GDP數字的核算改革牽扯到其他太多層面，推進過程自然會選擇慎重。”

GDP將下算一級

馬建堂表示，“十二五”期間，是深化統計改革、推進統計建設的攻堅階段。2011年，將建成全國統一的“三上”企業和房地產開發經營企業調查單位庫。“三上”企業是指規模以上工業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、資質以內的建筑業企業和房地產開發企業。

其中工業和建筑業屬于第二產業，房地產企業和零售住宿餐飲企業屬于第三產業領域。以上的“三上”標準，也在2011年將變化。比如規模以上企業的標準是銷售額是2000萬元，比目前的500萬元標準有所變化。受此影響，“三下”企業的統計也會發生變化。

在啟動這些數據的直報后，國家可以較快地獲得地方的產業數據，這為對地方GDP的直接核算打下基礎。

不過這個“下算”過程不會很快完成。一位地方統計系統人士告訴記者，目前在省以下早已開始GDP下算一級，但實施國家統計局對地方省市GDP的直接下算，仍還要做很多工作。因為“三上”企業只是一部分，“三下”企業，比如規模以下工業企業，限額以下批發零售住宿餐飲企業、資質以外的建筑業企業和房地產開發企業的數據，過去是依靠抽樣調查，未來短期內也只能如此。

而由于地方省市GDP的核算，遠比省的GDP核算要簡單一些，加上地方GDP涉及的能源強度、碳強度測算等，都牽扯政治考核，因此推行GDP對省級直接下算，存在難度。

“我們都在等國家的通知，看明年一季度能否執行。”一位地方省統計局核算處處長說。

多年來，國家和省市的GDP采取的是分級核算制度，但每年地方GDP之和都遠遠大于全國。國家統計局原局長李德水曾對外表示，2004年地方GDP平均增速超出全國3.9%。2009年全國GDP初步測算增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。

廈門大學國民經濟與核算研究所所長楊燦告訴記者，地方GDP核算中牽扯到“調入調出”的問題，而全國一盤棋就不會出現上述情況。地方GDP之和與全國GDP不一致是正常的，但是如果長期地方GDP之和大于全國，從未小于全國，則肯定有問題。

“地方自己算GDP有時受到地方政府改數據的壓力，而實施國家對省以及GDP直接下算一級雖存在難度，但是加快推進的總方向則不該懷疑。”楊燦說。

將推數據全國聯網直報

在加快數據質量建設的同時，國家統計局也決心推進統計制度的完善。

馬建堂指出，統計工作的一項重要任務，就是要加快建設基本單位名錄庫、企業一套表制度、數據采集處理軟件系統和聯網直報系統等互相聯系、共為整體的四大工程。

四大工程簡言之，就是統一的基本單位名錄庫中的法定調查單位，按照企業一套表制度規定的調查內容，采用統一的數據采集處理軟件，將原始數據通過互聯網直接報送全國統一的數據中心，實現各級統計機構在線同步接收、審核和共享原始數據，確保數據的真實準確、完整及時。

上述四大工程的啟動，意味著國家的數據采集形式發生了變化。

對此，馬建堂表示，建設四大工程是統計調查流程的系統再造，是統計數據生產方式的深刻變革，是提高統計能力的基礎，是提高統計數據質量的關鍵，是提高政府統計公信力的保障。

他強調，以后調查員不只是對物價采樣進行直報，其他的數據都可以進行直接傳送到國家局數據中心。而再實施聯網數據直報后，“可以從源頭上加強數據管理，減少中間環節對于統計數據的干擾。”他說。