9月3日報道 昨天，全國國土規劃前期研究和綱要編制工作正式啟動。國家發改委副主任杜鷹表示，該《綱要》將涉及未來二十年的國土規劃，共有28個部委參與其中。據了解，這是我國首部國土規劃綱要。

據了解，此次規劃綱要編制由國土資源部和發改委牽頭，財政部、環保部、住建部等共28個部委單位參加。

國土資源部部長徐紹史表示，本輪國土規劃的定位是根據國家經濟社會發展戰略和國土自然條件，對國土開發、利用、保護和整治的統籌謀劃和綜合部署。

杜鷹透露，這個《綱要》要管20年，綱要前期研究要圍繞生產力布局、資源的綜合開發，以及國土安全問題開展研究。

國土資源部副部長贠小蘇說，研究由相關科研單位負責，通過招投標方式完成。

根據國土綱要編制工作方案，計劃明年一季度形成《綱要》基本思路；明年底，完成《綱要》（送審稿）并報國務院審批。

探因

隨著國土空間開發的廣度和深度不斷加大和城鎮人口增長，國土開發格局發展失衡，資源開發不足與建設無序的局面并存，因此要提高土地資源利用效率、優化國土空間格局。

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城市生態安全欠缺考慮

國家發改委副主任杜鷹表示，像這次舟曲發生特大泥石流災害，但此前在選擇這里建設時就是看到四周都是山地，就這一片是平地，那就在這里建設了。這就沒有充分考慮生態安全問題和災害問題，要在這次綱要編制中把生態安全和災害問題很好地體現出來。

國土資源部部長徐紹史表示，現在國外有一種“反規劃”的思想，其中值得借鑒的就是對自然條件、生態和資源環境的適宜性和限制性充分考慮，而此前對這方面考慮不夠。

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增建設用地須國土規劃

國家發改委副主任杜鷹表示，要保證18億畝耕地紅線不變，要保證農業最基本的生產條件的穩定。

徐紹史則表示，我國資源相對不足，但同時也有粗放利用的問題，要提高資源的利用效率，改進資源的利用方式。

徐紹史還表示，要想增加城鎮建設用地、滿足不斷增加的城鎮人口需求，就必須進行新一輪的國土規劃，這也是此輪宏觀調控的重要手段之一。

背景

30年前曾計劃編制國土規劃

1981年4月，中央決定在國家建委設立專門機構負責國土規劃工作。隨后這項工作轉由國家計委主管。1990年2月，國家計委會同有關部門編制完成了《全國國土總體規劃綱要（草案）》，到1993年底，全國30個省（區、市）、223個地（市）、640個縣開展了國土規劃編制工作。

但杜鷹表示，由于種種原因，“編了五六年，但沒有出臺，其中原因很復雜”，杜鷹解釋說，這包括計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的大環境等原因。