截至今年5月底，全國共上報房地產閑置土地宗數2815宗，面積16.95萬畝。其中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。

這是昨日（8月19日）國土資源部召開的房地產用地專項整治工作新聞通氣會上公布的最新數據。

據國家統計局數據，2009年全國房地產開發企業完成土地開發面積23006萬平方米。照此計算，目前閑置的房地產用地面積可供開發半年。

對于此前鬧得沸沸揚揚的“閑置土地風波”，國土部也首次公開表態，國土資源部執法監察局副局長王玲說：“國土部門沒有執法權，對閑置土地的處理，還需要公檢法部門的配合。”

閑置面積16.95萬畝

國土部昨日公布的數據顯示，截至今年5月底，全國共上報房地產違法違規用地3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地2815宗，面積16.95萬畝，分別占91.69%和90%。

國土部稱，此次公布的房地產違法違規用地，是各地按“國十條”要求上報的，截止時間為今年5月底。此前有媒體披露的閑置土地，則是在去年工程建設領域專項治理中查出的，截止時間為2009年9月30日。

上述閑置土地名單將抄送銀監會和證監會。“國十條”規定，“對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批準其上市、再融資和重大資產重組。”

這次清查出的閑置土地規模為歷年罕見。根據國家統計局的數據，2009年，全國房地產開發企業完成土地開發面積23006萬平方米。照此計算，目前閑置的房地產用地面積可供企業開發近半年。

國土部土地利用管理司司長廖永林表示，從閑置土地分布來看，東部地區分別占上報總宗數和面積的62.24%和62.46%。從閑置時間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占48%；閑置5年以上的875宗，占31%；閑置時間較長，但合同中未約定具體開工時間的586宗，占21%。

按“5號令”處理

廖永林表示，閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀原因造成閑置的約占6成以上。因開發商自身原因造成的土地閑置，僅占不到4成。

這可能會對結案工作帶來影響。上述數據顯示，截至目前，全國已開展查處的各類房地產違法違規用地2208宗，總面積約13.25萬畝，但已查處結案的房地產違法違規用地僅826宗，面積約4萬畝。

廖永林表示，由于政府原因造成的閑置比例大、協商查處難度大，再加上較早出讓的“毛地”拆遷難，以閑置土地為主的房地產違法違規用地查處結案率比較低。

他還表示，對于已披露的閑置土地，將加快清理查處工作，務必于10月底前基本完成查處任務。

《每日經濟新聞》記者了解到，已查出的閑置土地，國土部仍將按原有的規定處理。廖永林介紹，這一規定就是1999年頒布的“國土資源部第5號令”。

上述文件規定，開發企業超過合同約定的日期滿1年未動工的，可征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發時，可以無償收回土地使用權。

對于政府原因造成的閑置，“5號令”規定了6種處理方式，其中不排除雙方協商后，由政府將土地購回。

國土部：一家難管

自住房市場化改革以來，土地閑置問題早就存在。根據萬得資訊的數據，自2000年至2009年，10年間全國房企土地購置面積共32.87億平方米，但完成開發的土地面積只有20.6億平方米。

在一定程度上，這一狀況被歸咎為制度問題。廖永林表示，在2008年的新版土地出讓合同中，對土地的開竣工時間都有約定。但在最初的土地出讓合同中，并沒有約定開工時間和竣工時間。

此前，國土部還醞釀，在土地出讓合同中增加條款，即企業有義務定時上報房地產開發進度。

事實上，由于沒有執法權，國土部面對土地閑置也顯得力不從心。王玲表示，處理違法違規問題，土地執法部門只是下達一個處罰通知書，但能不能落實到位，還需要公檢法部門的配合。

“土地部門對閑置土地也好、違規違法用地也好，下達了很多處罰通知書，但一般都落實不到位。”王玲表示。

接受《每日經濟新聞》記者采訪的分析人士認為，閑置土地是影響本輪調控效果的重要因素，但由于房地產開發周期長，并涉及多個管理部門，查處難度較大，國土部作出上述表態實屬無奈。

據了解，國土部在清查出土地違法行為后，通常交由當地省政府備份，并督促其進行整改。但執法工作通常由公檢法部門執行，國土部門并沒有執法權。

同時，土地整理、出讓、建設和監管的整個過程，要涉及土地、建設、規劃、監察、公安等多個利益部門，多頭監管也被認為加大了閑置土地的處理難度。