20日新華社“新華視點(diǎn)”欄目播發(fā)《令人費(fèi)解的“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”——山西平魯一價(jià)值數(shù)億元企業(yè)以一萬元賣給個(gè)人引發(fā)爭議》一稿，披露了朔州市平魯區(qū)煤礦改制中存在的一系列問題，稿件發(fā)出后，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。平魯區(qū)政府22日深夜在當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站上作出“回應(yīng)”，對記者報(bào)道提出一些不同看法。 為進(jìn)一步澄清事實(shí)，“新華視點(diǎn)”記者24日下午再次來到平魯區(qū)追蹤調(diào)查，采訪了區(qū)政府和區(qū)國土、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人，并于25日在北京邀請國土資源部門權(quán)威人士和專家對此案進(jìn)行評析，發(fā)現(xiàn)平魯區(qū)政府在“1萬元煤礦轉(zhuǎn)讓事件”中，不僅存在違反國家政策的問題，還存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為。

一問：東梁煤礦到底價(jià)值多少？

記者20日報(bào)道中請專業(yè)評估人士以1000萬噸的儲(chǔ)量估算出東梁煤礦的保守價(jià)值是3.15億元。對此，平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中稱，這種算法“不科學(xué)”。

轉(zhuǎn)讓為何不評估——

東梁煤礦究竟值多少錢，科學(xué)的答案首先取決于合法的評估。國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進(jìn)行評估。”《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估報(bào)告是轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。

就此，國土資源部咨詢中心副主任李裕偉接受記者采訪時(shí)表示，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中，如果采礦權(quán)在政府手中，就應(yīng)由政府主導(dǎo)招拍掛，出讓到礦業(yè)權(quán)人手里。對國有資產(chǎn)管理部門來說，要進(jìn)行有效監(jiān)管，即出讓是否合理，是否涉及國有資產(chǎn)流失等。

中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會(huì)副秘書長王四光說，法規(guī)明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，必須依法進(jìn)行評估，并由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對其評估結(jié)果依法確定。現(xiàn)在有個(gè)別地方政府不經(jīng)評估就轉(zhuǎn)讓，這是違法的。

既然評估是國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提，那么東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中是如何做的呢？平魯區(qū)副區(qū)長羅瑞及多位部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)“沒有對采礦權(quán)進(jìn)行評估”，并說“沒算過，不好算，很難算”。

專家認(rèn)為，沒有評估就轉(zhuǎn)讓，東梁煤礦改制首先違背了國家法規(guī)，為國有資產(chǎn)被賤賣埋下了伏筆。按照平魯區(qū)的“回應(yīng)”，東梁煤礦改制中“1萬元”轉(zhuǎn)讓價(jià)是“總資產(chǎn)”減去“總債務(wù)”，其總資產(chǎn)中并沒有包括最重要的采礦權(quán)。

儲(chǔ)量到底是多少——

國土資源部儲(chǔ)量司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)企業(yè)最大的資產(chǎn)其實(shí)就是儲(chǔ)量。而關(guān)于東梁煤礦的資源儲(chǔ)量出現(xiàn)了多個(gè)版本，來自山西省煤炭資源管理委員會(huì)等多個(gè)部門1988年的數(shù)份文件顯示，東梁煤礦煤炭儲(chǔ)量為1511萬噸；另一份出自平魯區(qū)國土資源局的《關(guān)于平魯區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組整合方案礦井明細(xì)表》顯示，“東梁煤礦”保有資源儲(chǔ)量為3400多萬噸；然而，在東梁煤礦改制方案中，這個(gè)數(shù)字僅為229萬噸。對于如此大的誤差，平魯區(qū)經(jīng)貿(mào)局紀(jì)檢書記魏志勇承認(rèn)：“改制方案中的東梁煤礦儲(chǔ)量229萬噸寫錯(cuò)了，是自己的工作疏漏，按照2005年底的數(shù)據(jù)，東梁煤礦的總儲(chǔ)量應(yīng)該是3400多萬噸。”

采礦權(quán)究竟該怎么算——

對于記者報(bào)道中提及的山西業(yè)界通用的“噸煤利潤率”算法，長期跟蹤研究煤炭法律政策的山西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長高劍生在接受記者采訪時(shí)表示，“這是評估煤礦資源價(jià)值一種作價(jià)方法，沒有什么問題。”

也有專家認(rèn)為，這種方法過于簡單。王四光說，礦產(chǎn)儲(chǔ)量價(jià)值評估受多種因素影響，具體到煤炭而言，如煤層深度、開采厚度、煤質(zhì)情況、環(huán)境因素等，估算方法有折現(xiàn)現(xiàn)金流量法、可比銷售法、收入權(quán)益法等，國際上通行采用的是折現(xiàn)現(xiàn)金流量法，但這要依據(jù)地方政府及相關(guān)部門提供的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

平魯區(qū)政府的“回應(yīng)”稱：“東梁煤礦已經(jīng)繳納1000萬噸的采礦權(quán)價(jià)款，也只能轉(zhuǎn)讓1000萬噸的采礦權(quán)，……即該礦采礦權(quán)只有2250萬元的價(jià)值。”

有關(guān)專家認(rèn)為，“回應(yīng)”存在兩大問題：首先違背當(dāng)時(shí)適用的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第七條規(guī)定：“采礦權(quán)原則上不能分割轉(zhuǎn)讓”。其次將采礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款混為一談，前者是采礦人的法定權(quán)益，后者是山西省另行征收的費(fèi)用，以采礦權(quán)價(jià)款計(jì)算采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)值，違背國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定價(jià)規(guī)定。

山西省煤炭勘察院有關(guān)專家表示，即使徐海福只獲得1000萬噸煤炭開采權(quán)，乘以當(dāng)時(shí)噸煤的保守利潤50元(按當(dāng)時(shí)煤炭市場價(jià)，山西省噸煤利潤一般超過100元)，“東梁煤礦價(jià)值數(shù)億元沒有任何問題”。而如果按照總儲(chǔ)量3400萬噸估算，東梁煤礦的資源價(jià)值要大得多。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在東梁煤礦此次采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的問題沒有提及。這違背了《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第十九條“采礦權(quán)價(jià)格應(yīng)計(jì)入被轉(zhuǎn)讓的企事業(yè)單位資產(chǎn)總額”的規(guī)定。

二問：集體煤礦“被國有”是否違反國家政策？

對于東梁煤礦“集體”變“國有”的問題，平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中稱：“東梁煤礦由集體變?yōu)閲�有，有非常清晰的演變過程，根本不存在價(jià)值數(shù)億的集體企業(yè)被莫名其妙的國有化這種情況。”平魯區(qū)政府提供的依據(jù)主要有三個(gè)，一是東梁煤礦1994年由“軍辦礦”移交地方，所以應(yīng)是國有的；二是1997年2月1日平魯區(qū)政府以“平政發(fā)〔1997〕10號”文件明確了東梁等五座煤礦資產(chǎn)屬國有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理變?yōu)閰^(qū)統(tǒng)一管理。三是相關(guān)法院對東梁煤礦的國有性質(zhì)已經(jīng)有了生效判決。

然而，記者調(diào)查和咨詢當(dāng)時(shí)的國家政策發(fā)現(xiàn)，上述依據(jù)明顯站不住腳。1993年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》規(guī)定：“不得利用行政手段隨意平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、改變隸屬關(guān)系或者變更企業(yè)性質(zhì)”。根據(jù)這一精神，山西省委辦公廳1994年41號文件強(qiáng)調(diào)：“原軍隊(duì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、農(nóng)民投資興辦的煤礦、焦化廠、煤焦發(fā)運(yùn)站等移交地方后，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不改變其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隸屬關(guān)系。”同年，平魯區(qū)政府下發(fā)10號文件，對東梁煤礦等“企業(yè)性質(zhì)”寫明：“接收后的原軍地聯(lián)辦煤礦均為股份合作制企業(yè)”“接收后的企業(yè)全部隸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。”

但令人意想不到的是，平魯區(qū)政府1997年又下發(fā)10號文件，說東梁煤礦為“國有”，這等于否定了1994年自己下發(fā)的文件，也明顯與當(dāng)時(shí)國家有關(guān)政策相違背。 魯區(qū)政府向記者表示，東梁煤礦此次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是根據(jù)相關(guān)法院判決認(rèn)定“國有”為前提的。而記者查閱發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法院的判決又是根據(jù)平魯區(qū)10號文件認(rèn)定為“國有”。這樣，區(qū)政府和法院就陷入“相互作為依據(jù)”的怪圈。

不僅如此，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，平魯區(qū)以1萬元將東梁煤礦賣給徐海福，在合同上存在“公有變私有、左手倒右手”現(xiàn)象。記者查看當(dāng)時(shí)東梁煤礦的《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方“甲方”是平魯區(qū)東梁煤礦，最后簽字的法定代表人是徐海福；而受讓方“乙方”是山西朔州泰安煤業(yè)有限公司，最后簽字的法定代表人還是“徐海福”。記者在山西省工商局查詢了解到，泰安煤業(yè)實(shí)際上是東梁煤礦名稱變更，山西省工商局2006第2049號文件顯示，工商局核準(zhǔn)了煤礦名稱變更為山西朔州泰安煤業(yè)有限公司。因此，東梁煤礦轉(zhuǎn)讓實(shí)際上就成了公有變私有、左手倒右手。

“自己賣，自己買”，高劍生認(rèn)為，這種“貍貓換太子”的手法，實(shí)際上是將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給利益相關(guān)者的一種關(guān)聯(lián)交易，是違法和無效的。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長、研究員柳中勤表示，這種手法暴露了企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中程序極不規(guī)范的問題，很多國有資產(chǎn)就是在這種交易中流失的。

三問：改制程序的漏洞為何避重就輕？

記者在20日報(bào)道中指出此次轉(zhuǎn)讓過程存在三大程序漏洞：“煤礦還未掛牌出售，區(qū)政府的轉(zhuǎn)讓結(jié)果就已出來”；“企業(yè)改制方案還沒作出，區(qū)政府同意該方案的批復(fù)就提前2個(gè)月作出”；“兩份文號相同的批復(fù)文件，關(guān)鍵內(nèi)容卻有差異”。平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中，對前兩個(gè)至關(guān)重要的違法和違規(guī)之處避而不談，只是針對第三點(diǎn)質(zhì)疑，把責(zé)任推到山西省工商局身上，模糊地聲稱是“根據(jù)省工商局的要求，對原有文件進(jìn)行了必要的修改和補(bǔ)充，從而出現(xiàn)了文號相同但前后文件在內(nèi)容上不一致的情形，并不存在任何違規(guī)改制和暗箱操作的情況”。

事實(shí)到底如何？記者在此行調(diào)查中再次追問，平魯區(qū)政府負(fù)責(zé)人仍然沒正面作答，只是籠統(tǒng)地將之歸納為“改制文件時(shí)間、內(nèi)容、程序的不一致”。區(qū)安監(jiān)局局長劉保平等人解釋說：“當(dāng)時(shí)到省工商等部門辦理手續(xù)時(shí)，因?yàn)橐恍┪募�和省里具體要求不一樣，不符合省里各部門的要求，而作出了必要的修改和補(bǔ)充”。

顯然，東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否違規(guī)操作、“先斬后奏”？平魯區(qū)政府至今沒有給出合理的解釋，其所謂“不存在任何違規(guī)改制和暗箱操作的情況”的“回應(yīng)”也很難令人信服。

除了程序上的漏洞，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，平魯區(qū)在東梁煤礦改制過程中存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為。

區(qū)政府法律顧問趙悅等人舉例說，辦采礦證等手續(xù)必須有“國有職工”，東梁煤礦沒有就作假，在有關(guān)文件和申請報(bào)告中稱有國有正式職工。區(qū)財(cái)政局長馮海清等人表示：“嚴(yán)格講，這樣做是不對，不太嚴(yán)肅，肯定有問題，但有客觀原因，沒有辦法，否則就辦不了證。”