2010年春天的北海，一切看起來是那么的繁榮和火熱。

近十年來，不同口音、不同年齡、不同性別的人們，從不同的方向匯入這座美麗的北部灣小城。在“兩年收入千萬元”的癡夢中，他們中的一些人耗光了身上的最后盤纏，他們山窮水盡，有家難回，看不到前途，更看不到傳說中的“錢途”……

4月13日下午，廣西北海陰雨連綿。

位于四川路的中國工商銀行北海分行門前，一男一女從營業廳走出來。“我只有6000元錢，實在不行，讓我老婆把家里的‘小四輪’賣了？”說話的中年男子長長嘆了一口氣，愁眉苦臉地望了望雨霧彌漫的天空。

“別急，再想想辦法，一定要把握住機會，王總不是說了嗎，堅持下去，你和你的家族就會踏上幸福之路。”旁邊的女人不住地“開導”男子。突然她發現了身邊的記者，便警惕地不再說話。雨小了一些，女人拉著男人消失在街角……

“我認識那個女人，她是湖北人，租住在我們小區，專門拉人作‘資本運作’。”望著兩人遠去的身影，與記者同行的北海當地居民李先生低聲告訴記者。

北海之魅

北海三面環海，每立方厘米空氣中的負離子含量比一般城市高出50至100倍，被譽為中國最大的城市“氧吧”。2005年，北海入選中國十大宜居城市，并榮獲全國人居城市生態環境范例獎。

美麗的北海展示給人們的并不都是美好。4月14日上午10點，記者在北海街頭坐上一輛人力三輪車，騎車的孫師傅告訴記者，他拉過太多外地人了，“很多人被帶著到處轉，說些‘資本運作’、‘行業’之類的話，我就知道，那些人都是做傳銷的。”一邊熟練地在馬路上穿行，孫師傅一邊回過頭來，伸出兩個手指呈“V”狀，“20萬，至少有20萬人在北海做傳銷”。

孫師傅的數字也許并不可靠，而準確可靠的數字尚無人統計。但來自另一方面的數字似乎驗證了“北海”與“傳銷”這兩個看似并不搭界的詞匯非同一般的聯系：5月18日，記者通過百度網搜索“北海傳銷”，找到相關網頁約646000篇，新聞3500篇。

采訪中記者發現，在北海，操著各種方言的外地人隨處可見，在傍晚的北部灣廣場，在午后的餐廳、咖啡廳，在城市的各個角落，到處是外地人的身影。住宅小區、賓館酒樓、馬路兩側，到處是掛著外地牌照的小轎車。

“北海看起來很繁榮，可是你不知道，很多長期住在北海的外地人并不上班，也沒有什么像樣的生意，說白了，他們什么都不做。”4月13日晚上，在北海某花園小區，黑龍江籍退休干部徐先生向記者表示，北海的宜居環境使得越來越多的外地人在北海購房養老，“候鳥一族”已經成為不再新鮮的城市景觀。“但像我這樣來養老的人仍然是少數，那些顯得很神秘的青年和中年人，還有一些老年人，大多是來做傳銷的。”

當地一家餐廳的老板對記者表示，如果傳銷人員都走了，北海就會變成一座空城，“最好都別離開北海，我的生意全靠他們罩著啦。”該老板對記者說，出租車、餐飲、房地產等行業還真是多虧了這些外地人，才紅火起來的。

從上個世紀90年代至今，在打擊傳銷新聞報道中，北海市被媒體廣泛提及，從最初的“西裝傳銷”，到曾經的“連鎖經營”，再到如今的“資本運作”，這也讓公眾看到這座濱海旅游城市的另外一面。

誘人的“1040工程”

“傳銷人員也有幫派，他們管自己的團伙叫做‘體系’，‘體系’指的是在北海從事傳銷活動的外地同鄉自發組成的傳銷網絡。如：山東體系、廣東體系、江西體系等等，大的體系下面有小體系，再下面還有更小的，就像一個集團公司下面的子公司。各體系之間一般各自為戰，互不往來。在北海，這樣的‘體系’難以計數。”國內民間反傳銷組織——中國反傳銷聯盟的一位不愿透露姓名的人士向記者介紹說。

4月15日，終于盼來了晴天，備受陰雨之苦的人們紛紛走出家門。下午5點半，在北部灣廣場，記者遇到幾個北方口音的中年男人。由于口音相同，簡短的交流后，幾個人已把記者看作了“老鄉”，記者自稱是東北一家文化公司的總經理，生意不好做，聽說北部灣機會很多，特來參觀考察的。

聽記者如是說，幾個人像發現新大陸一樣熱切地看著記者，“那你的介紹人是誰？”一個人問。“什么介紹人？我是自己來的啊。”“那你想考察什么項目？”那人又問，記者應道：“聽說有一個‘1040工程’，我想了解一下，但有人說那是傳銷，我正猶豫呢。”

經過幾番詢問，其中一個50歲左右，被稱作“老耿”的人拍著記者的肩膀說：“老弟啊，我用我的人格擔保，‘1040工程’是真的，這是一個天大的機會啊。你能自己跑到北海來，一是你這個人有財運，不請自來。說實話，很多人請他都不來，眼睜睜錯失大好的機會。二來呢，咱們有緣啊，有緣千里來相會。實不相瞞，我們都是做‘1040工程’的，以后大家一起干，互相有個照應，保證你兩年達到1040。”

老耿告訴記者，他們這個“行業”叫“純資本運作”。簡單表述，如果一次性投資69800元取得進入“行業”的資格，然后再發展多個下線，這樣操作下去，最終可在兩到三年內得到1040萬元。“這就是‘國家1040工程’。當然，你還需要進一步學習和考察，等你真正入行了，想讓你停下來你都得和我拼命，哈哈。”老耿爽朗地笑起來。

按照老耿的說法，為了加速開發建設北部灣，國家出臺“1040工程”，目的就是為建設北部灣籌集資金。為此記者詢問國家發改委、廣西壯族自治區人民政府等相關職能部門，得到的回答是：從來沒有聽說過“1040工程”。

“只要將69800元現金存入工商銀行的指定賬戶，便算入股成功，工行北海分行是純資本運作的政府指定銀行。”談到具體的“投資”方法，老耿告訴記者。

為了證實老耿的說法，記者致電中國工商銀行北海分行，北海分行一位工作人員表示，從未接到上級部門關于“指定銀行”的通知。“但是，我們各營業網點的存、取款業務量都很大，這倒是真的。”該工作人員向記者表示。

逼真的“媒體掩護論”

采訪中，一些當地人告訴記者，在北海的很多小區都有傳銷人員的“聚集地”。每周五，傳銷人員都會在一個固定的場所舉行聚會。

4月下旬，記者在相關小區走訪中發現，每天有很多操著各地方言的人，三五成群地出出入入，他們毫不避諱地談論著“行業”、“開班上課”、“1040工程”、“資本運作”等話題，仿佛真的是從事開發建設北部灣的“神圣事業”。

4月17上午，老耿給記者打來電話，說是晚上請記者吃飯，并介紹幾個新朋友認識。晚上6點半，記者如約趕到北海銀灘附近的一個農家飯莊。

除了老耿與陳老板和小王(記者曾在北部灣廣場見過此二人)以外，還有一男一女兩個陌生人，男的35歲左右，老耿管他叫林老板，老耿介紹，林老板是行業里的大人物，曾幫助不少人順利拿到“1040”，而他自己早已“出局”了；女孩叫阿文，25歲左右，是湖南人，亦是“行業”里的明星級人物。

席間，林老板不斷向記者問寒問暖，從生意到地區文化再到時事政治無所不談，記者知道，這是按慣例對“新人”進行摸底。繞了一大圈之后，話題開始轉到了“純資本運作”，記者趁機表示，這幾天也感受到了北部灣的發展變化，對資本運作有了一些了解，但是也有一些疑問：如果資本運作不是傳銷，而且又是政府支持的，為什么會有那么多批評報道？

“看得出，這位老兄還真是了解得不少啊，這很好解釋。”林老板臉有些微紅，語速開始加快，“幾乎所有的負面報道都是政府特意安排的，目的是為了規范‘行業’，嚇跑膽小的，讓這個新的金融模式健康快速發展。國內大多數媒體，包括人民日報和中央電視臺，關于‘純資本運作是傳銷’的報道都是國家安排的，這是媒體‘掩護’行業的一種做法。去年中央電視臺播了一個專題節目，叫《老總復制的秘密》，說資本運作是傳銷，當時我也很震驚，難道中央的態度有變化？真的要打壓資本運作？但是后來我發現，這又是一次政府的故意所為，目的是要規范行業，低調發展。”

這種“1040工程”+“媒體、政府掩護論”的洗腦效果有多大？就在前不久，哈爾濱市的一位讀者明先生給《中國經濟周刊》編輯部打來電話，稱2009年9月，自己的母親被人騙到北海做傳銷。家人南下北海，終于把母親解救回東北，“我問過母親，網上有那么多揭露傳銷的報道，你怎么就不信呢？老媽說，那都是政府故意報的，其實政府是支持的。”

明先生告訴記者，即使拿揭露傳銷的報道給母親看，她都不為所動，堅稱這是“政府行為”。

隱藏在高檔社區的窩點

在嚴峻的形勢面前，政府已經行動起來。

2009年3月，北海市特別成立了一個由公安、工商等相關部門執法人員聯合組成的打擊傳銷專業行動組織，通過調查摸底，加大對重點地區、重點案件、重點人員的打擊，以期從根本上清除北海傳銷違法犯罪活動。

據統計，僅2009年，北海市公安、工商系統進行的4次清剿行動中，就查獲665個傳銷窩點，遣返傳銷人員5617人次。

然而，政府打擊傳銷的效果似乎并沒有得到市民的認可。

“分析來分析去，(政府)只不過是做了些表面文章。縱觀打擊的幾批傳銷，均是城鄉結合部閑散的集中吃住、集中學習的‘游擊隊’，真正的住在高檔小區或機關宿舍的‘正規軍’毫毛未損……北海的打擊缺乏真正的強有力的措施，導致了傳銷的膨脹發展。”4月8日，北海市政府信息網站“政務咨詢”欄目中，一位署名“張女士”的來函痛陳了對非法傳銷活動屢禁不絕的不滿。

“傳銷團伙就像禿頭上的虱子，一抓一個準，要是真抓，最少抓幾萬。”北海市民王女士對記者如是說。王女士家里有一所空房子，前些日子租了出去，她向記者表示，該租房戶肯定就是搞傳銷的，“去收房費的時候，看見屋里有不少人在上課，十有八九是干那個(傳銷)的。”

外來人口租房子不用到社區登記嗎？“從來沒聽說過登記的事，連我都不知道居委會在哪里，外地人就更不知道了。再說，外地人也不太可能主動去登記。”王女士說。

家住北海市四川南路某新村的林先生也告訴記者，他居住的小區有一個居室，每天早上6點30分、中午1點和晚上6點30分左右，從外面進來很多人，在屋內培訓上課，嚴重影響周圍居民休息，也帶來很多安全隱患。雖然公安局查封過兩次，但每次查完，人員都再次聚集。“我曾給政府網站寫過信，但一點作用沒起。”

一邊是市民的建議與抱怨，一邊是政府堅持不懈的打擊。據 《北京青年報》報道，2009年6月30日，在打擊傳銷犯罪專項整治會議上，廣西壯族自治區副主席兼公安廳長梁勝利聲色俱厲地說，廣西一些地方的傳銷犯罪屢打不絕，原因是一些地方政府和執法部門存在錯誤認識，竟然認為傳銷活動可以促進地方經濟發展，甚至把傳銷活動視為罰沒款的重要來源。傳銷人員把廣西看成天堂，“這是廣西的恥辱！”

據《北海日報》報道，今年5月7日上午，由北海市委常委、市政法委書記，副市長、市公安局長帶隊，114名聯合執法人員對北海市廣東路禾塘新村進行了清查，共查獲傳銷人員158人，傳銷窩點18個。

禾塘新村一位居民對記者說：“為什么又是去查城鄉結合部？一個小小的新村就查出了18個窩點，要是去那些高檔社區查，還不知道查出多少呢。”

通過相關報道，記者了解到，此次專項行動的前夜，也就是5月6日，北海市委書記王小東曾明確指出，傳銷問題已嚴重影響了北海的社會穩定和對外形象，已經成為北海市社會管理的突出問題和經濟發展的突出障礙。北海市委、市政府對打擊傳銷工作高度重視而且態度堅決，旗幟鮮明，出拳要狠，出手要快，要采取有效的措施，整合力量，全力破獲一批傳銷大要案，摧毀傳銷分子的信心，加大協作清理力度，堅決鏟除傳銷這一毒瘤，還北海發展的本來面目。

“宜居北海”被鉆了空子？

為什么傳銷在北海屢打不止？

采訪中記者發現，受害者家屬、當地居民、當地政府部門等各方對此的看法各不相同——政府打擊不力，致使傳銷猖獗；外來人口管理滯后，令傳銷分子有恃無恐；傳銷分子巧借國家政策，蠱惑人心……各方看法不一。

但有一種聲音，卻引起了記者的注意：“盡管《廣西北部灣經濟區發展規劃》被傳銷分子拿來所用，作為騙人的謊言；盡管北海市對外來人口管理及出租屋管理存在漏洞，但這些并不是傳銷網絡‘相中’北海的全部原因。還有一個深層次的原因被政府和媒體忽略，就是北海一直以來的‘人口戰略’。”4月20日，北海市民政局退休干部王先生向記者表示。

2008年1月，國家出臺《廣西北部灣經濟區發展規劃》。按照此規劃，北海2020年城市人口將達到100萬～120萬人。要實現這一目標，北海市必須在集聚人氣上想辦法。

經查閱相關資料，記者發現，上個世紀90年代初，北海還是座人口不足10萬的北部灣小城，到2005年，北海的人口增加到了30萬。而到2008年末，根據北海市公安機關的統計，全市戶籍人口已達157.72萬人，其中市轄區人口59.3萬人。

“過去，北海一直人口少，人氣不旺，所以上個世紀90年代，政府把許多精力都用在了‘聚集人氣’上。但是，北海一直沒有什么像樣的產業支撐。面向東盟的北海出口加工區是2008年才建成的，且目前正在起步階段；電子、輕工和化工產業也是最近幾年才有的，規模也都不是很大；工業和制造業更是空白。普通外地人來北海，并沒有足夠的就業崗位給他們。”王先生向記者表示，“政府只是想讓更多的人來北海生活，但卻沒有想好讓這些人如何生活。”

“加快城市化進程是中國社會發展的方向，政府打造‘宜居北海’的決心很大，也很得人心，可惜美麗的北海竟然讓傳銷人員鉆了空子。”4月16日，在北海市委大樓的辦公室里，北海市委宣傳部副部長梁思奇向記者說。