4月10日，國家發改委就業和收入分配司司長張東生，為起草收入分配改革方案，組織相關人士召開閉門會。在會上，張東生表示，“不管怎么樣，今年必須拿出東西來，收入分配不能總是空談”。

調節國民收入分配改革已提出6年，卻一直沒有實質進展。而這6年間，居民收入比重不斷下降、消費率持續下滑、收入差距進一步擴大，已經嚴重影響了中國轉變經濟增長方式和調整經濟結構的進程。

剛剛過去的全國“兩會”上，收入分配改革再次成為舉國關注的焦點，決策層的表態也讓人感覺希望就在眼前。但“兩會”后，國家發改委人士隨即在接受媒體采訪時表示，改革年內難有突破。

不過，這次政府主管部門官員的表態，再次讓人看到了曙光。

據悉，張東生在會議上提出，要建立國有企業和壟斷行業分紅機制，通過向社保基金劃轉權益、向公共預算調入部分收益等方式，建立居民分享國有壟斷企業利潤的有效途徑。

改革的號角

在4月1日出版的 《求是》雜志上，溫家寶總理發表文章指出，當前收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。

據悉，目前國家發改委作為收入分配改革方案的牽頭人，正與財政部、人保部、國資委、國稅總局等部門密切接觸，研究起草方案內容。

為提高初次分配中勞動者報酬的比例，人保部和國資委進行相應調研和研究。而財政部和國稅總局則負責研究稅收政策調整，期望在收入再分配環節起到提低、擴中、限高的目的。

發改委就業和收入分配司司長張東生近日撰文指出，當前中國政府、企業、居民三者之間收入分配失衡，居民收入所占的份額過低，制約著居民消費能力的提高。居民收入所占比重從1988年最高占70.5%下降到2007年占59.1%，同時政府分配占比則提高了近6個百分點，企業占比提高了3個百分點。

居民之間收入差距也在拉大。2008年，農村居民的平均消費傾向比城鎮居民高6個百分點，但收入只有城鎮居民的30%左右。此外，2009年城鄉居民收入之比達到3.33倍，而這一差距在1978年是2.57倍，2000年也只有2.79倍。

張東生強調，加快收入分配制度改革，調整國民收入分配格局是一項涉及面廣、環節眾多、影響程度深、調整難度大的重大任務，改革是長期、艱巨且復雜的。但他認為，不管怎么樣，今年必須拿出東西來，收入分配不能總是空談。

改革的重點

收入分配改革方案中，壟斷國企收入分配改革、財稅政策改革、社會保障改革是難度最大，但調節效果最好的幾項。

牽動老百姓敏感神經的國有壟斷行業工資改革，是這次收入分配改革中的重頭戲。張東生提出，要建立國有企業和壟斷行業分紅機制，通過向社保基金劃轉權益、向公共預算調入部分收益等方式，建立居民分享國有企業特別是壟斷企業利潤的有效途徑。

同時，還要完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。

目前國有股權劃轉已獲批，而在將來與股權相關的其他收益也有可能部分劃入社保基金。

此外，張東生還提出向公共預算調入部分國企收益。2009年央企上繳紅利500多億，但調入公共預算，用于一般預算支出的只有10個億，其余在國有資本經營預算中，用于央企兼并重組等發展上。通過收入分配改革，提高調入公共預算的國企紅利規模，可用于全社會的公共支出。目前財政部和國資委就提高央企上繳紅利比例正在研究當中。據本報了解，方案在年內出臺，有望從明年開始按調高后的比例上繳紅利。

收入分配改革方案還有望提出，制定壟斷行業工資與社會平均工資差距管理辦法，并使壟斷行業的工資總額管理與實現的利潤基本脫鉤。“那些掌控壟斷資源的國有企業，因為每年有高額利潤，就擅自提高工資水平，支付高額獎金，造成這些壟斷企業與社會平均工資差距越來越大，引起社會普遍反對。”一位參與上述收入分配改革征求意見會議的學者說。

另外，改革還包括對國企、金融機構高管收入的規范。還要建立公務員與企業相當人員工資水平的調查比較制度，健全機關事業單位基本工資正常調整機制，逐步實施事業單位績效工資。

事業單位績效工資改革從去年開始推行，但進展并不快。很多地方政府反映，因為涉及一些事業單位的撤換設立和歸屬等問題，績效工資推動起來相當復雜，且對地方財政壓力過大。

另外，張東生在主持召開的收入分配方案起草工作會議上強調，收入再分配中，稅收政策將起主導作用。

一位參會的學者說，目前，稅制結構以流轉稅為主，所得稅、資源稅、房產稅、遺產和贈與稅等調節收入差距的稅種比重過小或未開征，稅收沒有起到調節收入分配的功能。

張東生也強調，工薪階層成為個人所得稅主要收入來源，目前工薪階層繳稅占個稅總額的60%以上，而對資本利得減免征稅如股息免稅等，都在一定程度上加劇了收入差距的擴大。

接下來的收入分配改革中，將加快推進綜合與分類扣除相結合的個人所得稅制改革，增加普通家庭日常生活以及教育、醫療等費用扣除標準，降低中低收入居民和工薪階層的稅收負擔。

此外，適時開征物業稅。研究加強對高額財產轉移的稅收調節，適時開征遺產和贈與稅。

近日，財政部部長謝旭人撰文指出，研究開征社保稅。這是官方第一次提出開征社保稅。其實社保稅就是把現在由企業和個人繳納的社保費改為稅。之所以要改是因為，社保費存于個人賬戶，國家不能挪用，但如果是社保稅那就要入國庫，國家可以通過預算支配這筆稅。

財政部之所以這么提是出于優化國民收入分配的考慮。目前，社保費存于社保基金個人賬戶，按照工資收入的一定比例由企業和個人繳納，工資低，個人享受的社保額度就少，工資高，社保費也高，這無疑使得收入差距再一次拉大。

“如果今年能拿出一個方案，哪怕是一個不那么完美的，‘十二五’就可以實實在在推進收入分配改革了。”一位參與方案征求意見會議的學者說。

不過，4月14日國務院常務會議確定的下一步工作十個重點中，沒有提到加速收入分配改革的內容。

一切仍然還是未知數。