上周六，溫州蒼南縣城管圍毆一拍照路人，結(jié)果又被群眾圍毆。這件事值得推敲處在于，參與的城管眾多，最后被群眾圍毆的都是沒穿制服的——所謂“臨時(shí)工”。為何就“臨時(shí)工”沒跑脫呢？
　　
　　“臨時(shí)工”沒跑脫，或因其打人更兇
　　
　　按照常理，穿制服者目標(biāo)更大，更不容易脫困
　　
　　本次暴力事件的詳情還有待公布，但不管是官方通報(bào)，還是媒體的采訪都顯示，事發(fā)時(shí)是由一些穿制服的城管（有編制的城管？）帶著一些不穿制服的城管（官方所稱的“臨時(shí)工”）一起執(zhí)法。
　　
　　在他們執(zhí)法過程中，一位路過的群眾黃某拿出手機(jī)拍攝，引發(fā)城管圍毆黃某。現(xiàn)場視頻顯示，黃某被打倒在地后，動(dòng)彈不得，嘴角和地上有血。隨后，圍觀群眾逐漸開始圍困打人城管。
　　
　　然而本次事件中，穿制服的全跑脫了，被截下的是“臨時(shí)工”
　　
　　據(jù)目擊者介紹，黃某被打倒在地昏迷之后，穿著制服的城管隊(duì)員跑掉了，沒穿制服的打人者則被群眾圍堵。現(xiàn)場視頻也顯示，一邊是黃某躺在地上，另一邊是群眾圍困住幾位沒穿制服城管乘坐的中巴車，此時(shí)現(xiàn)場已沒有穿制服的城管。
　　
　　在圍觀者的群情激憤中，現(xiàn)場形勢惡化，圍觀者開始打砸車輛和車內(nèi)的城管，造成車內(nèi)五名城管受傷，兩人傷情危重。
　　
　　合理解釋：臨時(shí)工是打人主力，所以成了更大目標(biāo)
　　
　　從現(xiàn)場視頻和照片中看，躲在車中的城管猶如待宰羔羊般弱勢，但據(jù)多名目擊者介紹，不久前在車外時(shí)這些城管還霸道得很。有人看見“十幾名城管圍毆黃某，有穿制服有不穿的”；有人看見“5個(gè)人圍住黃某，其中2人穿著城管制服，另外3人穿便衣”；也有人看見“三名穿著便服的城管人員正在對一名男子進(jìn)行拳打腳踢”。總之，目擊者的描述共同指向幾位“便衣城管”是打人主力。
　　
　　另據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，這些“便衣城管”早就劣跡斑斑——“這些都是城管隊(duì)外聘的臨時(shí)工，都是外地人，平時(shí)就挺囂張，老百姓早就看他們不爽了”，一位當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者；而當(dāng)?shù)匾凰鶎W(xué)校的陳姓老師也說，“蒼南本地不少人對城管‘臨時(shí)工’非常反感。當(dāng)?shù)赜?jì)生、拆違等工作經(jīng)常由雇來的‘外地人’執(zhí)行”。
　　
　　所謂“臨時(shí)工”，本就是用來為野蠻執(zhí)法遮羞
　　
　　“動(dòng)手都是臨時(shí)工負(fù)責(zé)”
　　
　　城管“臨時(shí)工”成為打人主力，已經(jīng)是普遍現(xiàn)象。去年發(fā)生的“撫順城管當(dāng)街打人”、“延安城管打人踩頭”、“贛州城管酒后毆打市民”、“宜賓城管無故毆打女市民”……，都是“臨時(shí)工”干的。陜西的一位辭職城管協(xié)管員張洪（化名）在去年接受記者采訪時(shí)，一語道破天機(jī)——“動(dòng)手都是臨時(shí)工負(fù)責(zé)”。
　　
　　張洪還稱，“我們私下說自己是搬運(yùn)工”。“搬運(yùn)工”這個(gè)字眼有點(diǎn)熟悉，本次蒼南事件發(fā)生后，蒼南縣城管局法制科何科長和蒼南縣靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳招鵬都指出，5名被圍困毆打人員是協(xié)助“搬運(yùn)”、“搬離”物品的。也有媒體采訪后在報(bào)道中直接稱“受傷城管為搬運(yùn)工”。
　　
　　但所謂“搬運(yùn)”顯然是個(gè)修飾詞，說白了就是“動(dòng)手”。延安南山大隊(duì)一名城管協(xié)管透露，“執(zhí)法行動(dòng)中執(zhí)法隊(duì)員指揮‘臨時(shí)工’去堵商販的車，自己卻跟在后面，并不介入”。北京市一名城管協(xié)管也描述了類似的執(zhí)法過程：整治游商時(shí)城管對協(xié)管說“你們先上去，別動(dòng)手。這回別讓他們再跑了”，不讓動(dòng)手又不讓跑，這咋整？最后還是動(dòng)手了。
　　
　　據(jù)多地的城管介紹，目前城管執(zhí)法已經(jīng)形成了“有編制的城管負(fù)責(zé)指揮和開罰單、沒編制的‘臨時(shí)工’負(fù)責(zé)動(dòng)手”的模式，“巡查基本上都是兩三個(gè)正式城管帶五六個(gè)協(xié)管員。正式城管屬于帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，怎么可能讓領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手搬東西？”。
　　
　　“野蠻執(zhí)法權(quán)”層層轉(zhuǎn)包，最后落在“臨時(shí)工”手里
　　
　　說到城管部門為什么雇傭“臨時(shí)工”，通常給出的理由是“經(jīng)費(fèi)緊張”、“人手緊張”之類。但是鄭州市二七區(qū)一位城管人員透露，他們是與物業(yè)公司聯(lián)合執(zhí)法，這樣做“表面上看是為了解決執(zhí)法人手緊張的問題，但另一方面，利用物業(yè)人員參與執(zhí)法，一旦出了問題，相關(guān)職能部門也容易推脫責(zé)任。某種程度上說，后者才是這一模式比較流行的重要原因。”
　　
　　北京市一位城管隊(duì)長也指出，北京對城管執(zhí)法要求很嚴(yán)，“三個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)不準(zhǔn)”，城管不準(zhǔn)強(qiáng)行暫扣物品，不準(zhǔn)追趕行進(jìn)中的車輛等；但城管必須開展工作。雙重壓力下，既要避免執(zhí)法中與他人沖突，又要把該干的工作完成。所以協(xié)管就派上用場了，“大家看到的協(xié)管搶小販的車，收占道經(jīng)營的攤位，這些都是城管指揮的。”
　　
　　實(shí)際上正如我們在《帶著“獠牙”的城管難獲同情》中所指出的，中國的城市化進(jìn)程與官員對城市面貌的要求存在不可調(diào)和的矛盾，使得長官意志的落實(shí)必須依靠野蠻執(zhí)法。而野蠻執(zhí)法這樣的“臟活”，畢竟警察、工商等干起來不體面，于是有了城管。
　　
　　現(xiàn)在看來，隨著近年城管成為眾矢之的，城管部門也需要遮羞了，于是“臟活”又經(jīng)歷了一次“轉(zhuǎn)包”，由有編制的城管“轉(zhuǎn)包”給了沒編制的“臨時(shí)工”。
　　
　　對“臨時(shí)工”的選拔考核標(biāo)準(zhǔn)，也體現(xiàn)了這種“轉(zhuǎn)包”意圖
　　
　　蒼南多位當(dāng)?shù)厝罕姸继岬竭@些“臨時(shí)工”是“外地人”。為何城管部門要雇傭外地人參與執(zhí)法？恐怕就是看重外地人“動(dòng)手”更方便。
　　
　　在選拔考核“臨時(shí)工”時(shí)著眼“動(dòng)手”能力，也是城管部門的普遍做法。據(jù)北京某區(qū)城管指揮中心的協(xié)管薛立介紹，他們是按身高定工資，而且有很多激勵(lì)協(xié)管“往前沖”的“道道”：有時(shí)隊(duì)長會(huì)找個(gè)別隊(duì)員談話，“就是說誰誰誰，你最近不積極”，隊(duì)長說的“不積極”，暗指他們遇事不往前沖，“不積極，就只能在隊(duì)里窩著盯監(jiān)控，沒有外勤補(bǔ)助了。”
　　
　　正因?yàn)樗麄兿胝谛撸�所以才見不得拍照�?br /> 　　
　　“擋鏡頭的就是壞人”
　　
　　專欄作家曾穎三歲的女兒經(jīng)常看電視新聞，有一天她看電視新聞時(shí)蹦出一句話——“擋鏡頭的就是壞人！”。曾穎評價(jià)道：凡害怕報(bào)道，引起公眾關(guān)注而采用各種方法阻止記者采訪報(bào)道的，基本是輸理的一方。
　　
　　在今天這樣的時(shí)代，拿起手機(jī)拍向執(zhí)法過程的，就是公民記者。而那些見了鏡頭就惱羞成怒者，無疑是因?yàn)槔硖潱�否則正如網(wǎng)友所言，“你文明執(zhí)法還害怕老百姓拍照呀？”
　　
　　其實(shí)蒼南這些城管去搶奪路人手機(jī)、毆打拍照者這樣的“擋鏡頭”已經(jīng)是第二次。第一次“擋鏡頭”，就是用“臨時(shí)工”頂包執(zhí)法。
　　
　　結(jié)語：這些城管“臨時(shí)工”沖在前面，結(jié)果承擔(dān)了以暴易暴的代價(jià)。而他們背后的始作俑者，又該承擔(dān)什么責(zé)任呢？