所謂新一輪電信資費(fèi)改革，是一場(chǎng)殷殷期盼心理下的烏龍劇
　　
　　經(jīng)過一個(gè)月的等待，8月底吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“電信資費(fèi)改革”“下調(diào)電信資費(fèi)”雷聲大雨點(diǎn)小，無論是運(yùn)營商還是主管部門工信部，都沒見什么動(dòng)作。
　　
　　財(cái)新記者采訪獲悉，根本沒有所謂的新一輪電信資費(fèi)改革，它實(shí)際上是一場(chǎng)殷殷期盼心理下的烏龍劇。“現(xiàn)在的電信資費(fèi)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，關(guān)鍵問題如何規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使資費(fèi)更簡單、透明。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力說。
　　
　　資費(fèi)下調(diào)無人“認(rèn)領(lǐng)”
　　
　　沒有人知道“電信資費(fèi)改革”“下調(diào)電信資費(fèi)”的言論來自何方。財(cái)新記者找到發(fā)改委、工信部權(quán)威人士求證時(shí)，他們都有些懵，第一反應(yīng)均是“沒有這回事”“至少不是本部委搞的”。
　　
　　實(shí)際上，在8月底傳出電信資費(fèi)下調(diào)的消息中，發(fā)改委、工信部均被提及。最普遍的說法是，為配合在電信行業(yè)展開的反壟斷工作，發(fā)改委和工信部將在今年余下的四個(gè)月中推動(dòng)電信資費(fèi)水平進(jìn)一步下調(diào)。
　　
　　“電信反壟斷？要下調(diào)資費(fèi)？這不是發(fā)改委價(jià)格司說的，也不是反壟斷局說的。發(fā)改委從來沒有說過這樣的話。”一位國家發(fā)改委的內(nèi)部人士稱。
　　
　　該人士解釋，發(fā)改委反壟斷局反的是企業(yè)在定價(jià)上有沒有壟斷行為，而不是價(jià)格水平。按照法定程序，一般是有人舉報(bào)某家電信運(yùn)營商存在壟斷行為，發(fā)改委收到舉報(bào)后立案調(diào)查。這主要是企業(yè)之間的事情，所以，不能將電信反壟斷與消費(fèi)者的電信資費(fèi)下調(diào)畫等號(hào)。
　　
　　“發(fā)改委也樂意看到電信資費(fèi)下降，但改不改革、下不下調(diào)，不歸發(fā)改委管。根據(jù)最初的電信改革方案，電信資費(fèi)管理主要由工信部負(fù)責(zé)，發(fā)改委只有建議權(quán)。”該人士說。
　　
　　與發(fā)改委一樣，作為電信資費(fèi)監(jiān)管部門的工信部也蒙在鼓里。工信部內(nèi)部人士告訴財(cái)新記者，工信部通信發(fā)展司都不知道為什么會(huì)傳出這個(gè)消息，現(xiàn)在也沒有制定專門的政策或采取措施要進(jìn)行電信資費(fèi)改革。
　　
　　不過，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》報(bào)道，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長高素梅曾透露，將展開新一輪工作推動(dòng)電信資費(fèi)水平下調(diào)，并會(huì)進(jìn)一步研究和完善電信資費(fèi)定價(jià)機(jī)制。
　　
　　“這可能是一個(gè)宏觀的表態(tài)，或者是媒體誤讀。”該人士進(jìn)一步表示，高素梅是運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局的，而電信資費(fèi)監(jiān)管是由通信發(fā)展司負(fù)責(zé)，是否調(diào)整電信資費(fèi)最終還要看通信發(fā)展司的行動(dòng)。
　　
　　電信資費(fèi)下調(diào)的消息最早出現(xiàn)在8月26日。它的出現(xiàn)與發(fā)改委的電信反壟斷聯(lián)系在一起，被大眾視為三大運(yùn)營商應(yīng)對(duì)反壟斷的脫身之道。受此消息影響，當(dāng)天，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信股價(jià)集體由漲轉(zhuǎn)跌，跌幅分別為0.3%、0.51%、0.25%。
　　
　　那么，到底是不是三大運(yùn)營商感受到了反壟斷的壓力主動(dòng)降價(jià)？財(cái)新記者向三大運(yùn)營商求證，三大運(yùn)營商均表示不知情。中國移動(dòng)內(nèi)部人士透露，中國移動(dòng)沒有接到下調(diào)資費(fèi)的通知，他們市場(chǎng)部還曾猜測(cè)，可能資費(fèi)下調(diào)主要針對(duì)的是固定寬帶，而非移動(dòng)業(yè)務(wù)。
　　
　　2011年底，發(fā)改委曾對(duì)中國電信、中國聯(lián)通發(fā)起寬帶反壟斷調(diào)查。今年9月24日，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局局長許昆林公開表示，將督促這兩家企業(yè)進(jìn)一步整改，整改期限為三至五年。
　　
　　至于下一步的反壟斷目標(biāo)，許昆林并未指明具體的領(lǐng)域，僅謹(jǐn)慎地表示未來的反壟斷將與老百姓密切相關(guān)。“石油、銀行、汽車及電信這幾個(gè)行業(yè)，其實(shí)是媒體提問時(shí)主動(dòng)提出來的，許局長的回答只是將其納入調(diào)查視野。反壟斷涵蓋的領(lǐng)域很廣，自然也包括這四大行業(yè)。”上述發(fā)改委內(nèi)部人士稱，不能據(jù)此推斷電信資費(fèi)下調(diào)，這是工信部監(jiān)管、各大運(yùn)營商自主決定的事情。
　　
　　如此一來，無論是自主定價(jià)的運(yùn)營商，還是電信資費(fèi)的監(jiān)管者，針對(duì)當(dāng)前的電信資費(fèi)政策，現(xiàn)在都沒有大張旗鼓進(jìn)行調(diào)整的行動(dòng)，“電信資費(fèi)改革”的聲音如一陣風(fēng)吹過，過了也就算了。
　　
　　資費(fèi)背后的陽謀
　　
　　實(shí)際上，在三大運(yùn)營商的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，中國的電信資費(fèi)每年都有下降。工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工何霞告訴財(cái)新記者，整體來講，綜合資費(fèi)下降的幅度平均每年超過10%。
　　
　　據(jù)工信部測(cè)算，隨著物價(jià)逐年上漲，電信業(yè)務(wù)是近年來為數(shù)不多的價(jià)格下降的產(chǎn)品(服務(wù))。“十一五”期間，中國電信綜合資費(fèi)水平下降約42%，每年拉低CPI指數(shù)0.13至0.45個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　不過，近年來用戶并未感受到電信資費(fèi)下降的變化，運(yùn)營商的收入也在不斷增長。工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，電信主營業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成7690.7億元，同比增長8.8%。
　　
　　秘密都藏在套餐里。工信部電信研究院專家李耀華向財(cái)新記者介紹，由競(jìng)爭(zhēng)帶來的套餐現(xiàn)在已經(jīng)成為運(yùn)營商最主要的資費(fèi)形態(tài)，利用套餐中的各種交叉補(bǔ)貼，運(yùn)營商可以維持整體收益。
　　
　　李耀華舉例，短信的價(jià)格是0.1元/條，以前一個(gè)月發(fā)200條短信，運(yùn)營商收入20元。隨著市場(chǎng)及成本的變化，短信實(shí)際的價(jià)格可能下降為0.075元，現(xiàn)在發(fā)200條短信，收入就只有15元。這個(gè)時(shí)候，運(yùn)營商提出“20元包300條或者更多的短信”，其短信收益并沒有減少，畢竟多發(fā)一條短信增加的成本很小，何況隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的出現(xiàn)，用戶發(fā)短信的數(shù)量往往不會(huì)達(dá)到300條。
　　
　　以此類推，運(yùn)營商針對(duì)不同用戶群體的剛性需求，會(huì)精打細(xì)算地降低單價(jià)，并給出一個(gè)高于實(shí)際業(yè)務(wù)使用量的打包總價(jià)，或者推出五花八門的附加業(yè)務(wù)，或者對(duì)超出套餐的服務(wù)收取高出幾倍的價(jià)格。
　　
　　實(shí)際上，一開始，運(yùn)營商推套餐最大的目的是為了低價(jià)搶用戶。中國移動(dòng)最早將套餐運(yùn)用到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。2001年2月，原信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)了中國移動(dòng)提出的移動(dòng)電話資費(fèi)套餐方案，包括30元-788元之間不同檔位的七種資費(fèi)套餐。據(jù)中國移動(dòng)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，高用量客戶在“手機(jī)套餐”計(jì)劃下付費(fèi)額度降幅達(dá)到27.4%，整個(gè)新計(jì)劃的付費(fèi)額度減幅在5%-10%左右。在中國移動(dòng)低價(jià)策略下，其他運(yùn)營商紛紛效仿，譬如廣東聯(lián)通推出的七檔“130移動(dòng)電話資費(fèi)套餐”，收費(fèi)水平較中國移動(dòng)低10%-20%。
　　
　　中國聯(lián)通熟悉套餐制定的人士向財(cái)新記者介紹，基于成本及市場(chǎng)需求的變化，三大運(yùn)營商的套餐也不斷調(diào)整，現(xiàn)在均已形成一套完整的體系，并在某種程度上達(dá)成了一種默契，不會(huì)過分降價(jià)，也不會(huì)沒有競(jìng)爭(zhēng)，“因?yàn)樗�既要最大限度地滿足不同用戶的需求，又要保證運(yùn)營商的收入”。
　　
　　“在滿足用戶需求與保證收入之間，我們絞盡腦汁尋找平衡，非常不容易，”上述中國聯(lián)通內(nèi)部人士說，“我們也希望設(shè)計(jì)的套餐結(jié)構(gòu)簡單一些、數(shù)量少一些，因?yàn)槎嘣O(shè)計(jì)、推廣一款套餐就多一些成本。這些都要按照市場(chǎng)需求來。”
　　
　　據(jù)他測(cè)算，中國聯(lián)通主要推廣的套餐大概是幾十款，還有一些細(xì)分領(lǐng)域的套餐，無法細(xì)算；中國移動(dòng)由于是各省自主定價(jià)，套餐體系更復(fù)雜，它在每個(gè)城市的套餐都不一樣，大大小小算起來差不多上萬種。
　　
　　能否直接降價(jià)
　　
　　針對(duì)現(xiàn)在的電信資費(fèi)狀況，發(fā)改委一直希望直接降價(jià)，而不是搞花樣繁多的套餐；或者是在不斷調(diào)整價(jià)格上限的基礎(chǔ)上，再允許套餐競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　上述發(fā)改委內(nèi)部人士介紹，我國電信資費(fèi)實(shí)行上限管理，即規(guī)定不能高于的最高價(jià)格，但政府制定的上限價(jià)格已逾十年。十多年間，電信成本已大大降低，各大運(yùn)營商的電信資費(fèi)早已遠(yuǎn)低于政府制定的上限價(jià)格。價(jià)格上限對(duì)目前的電信市場(chǎng)已形同虛設(shè)。
　　
　　根據(jù)現(xiàn)行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，移動(dòng)電話的基本月租費(fèi)為50元/月，主叫和被叫的基本通話費(fèi)均為0.40元/分鐘，漫游基本通話費(fèi)為0.60元/分鐘。如此高標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格上限之下，運(yùn)營商騰挪轉(zhuǎn)換的空間極大，也逼得用戶不得不選擇套餐。譬如中國移動(dòng)全球通用戶，若選擇套餐，打電話每分鐘0.17元-0.20元、接聽免費(fèi)；不選則按照標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)計(jì)，撥打、接聽每分鐘都要0.40元。在套餐內(nèi)外資費(fèi)差距如此之大的情況下，盡管用戶可能不會(huì)使用套餐里的數(shù)據(jù)流量，也只能選套餐。
　　
　　上述發(fā)改委內(nèi)部人士表示：“捆綁銷售減少了用戶的選擇權(quán)，多年未變的價(jià)格上限實(shí)際上是放縱了運(yùn)營商的這種行為。如果標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)下調(diào)，用戶用多少就付多少錢，不僅可以增加用戶體驗(yàn)，而且還可減少很多不必要的訴訟，譬如長沙移動(dòng)因未使用完的套餐流量月末清零遭起訴。”
　　
　　但財(cái)新記者采訪的中國聯(lián)通員工對(duì)此并不認(rèn)同：誰來界定下調(diào)的尺度，誰又能判定怎樣的尺度才算合適？若下調(diào)尺度過大，將直接破壞運(yùn)營商經(jīng)營多年的套餐體系，影響運(yùn)營商的收入；若下調(diào)尺度較小，也不能發(fā)揮實(shí)際的作用。
　　
　　闞凱力認(rèn)為，三大運(yùn)營商之間存在實(shí)實(shí)在在的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在的價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，套餐也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，“應(yīng)該聽從市場(chǎng)的手指揮，政府的手不要太長、干涉太多”。
　　
　　他并不同意將套餐拆開來賣：“這就好比你去商場(chǎng)買東西，買個(gè)大包裝的東西十塊錢，這個(gè)大包裝里有十件東西，計(jì)算下來確實(shí)是一件一塊錢，但你硬要拆開來只買一件，我就不能一塊錢賣給你，肯定要貴一些，因?yàn)樗�有東西都是買得越多，價(jià)格越便宜。”
　　
　　至于運(yùn)營商為何不推單一業(yè)務(wù)的套餐，譬如只有語音或只有數(shù)據(jù)流量，闞凱力認(rèn)為，如果用戶有需求，運(yùn)營商肯定不會(huì)放過這塊市場(chǎng)。現(xiàn)在沒有大力推單一套餐，應(yīng)該是運(yùn)營商發(fā)現(xiàn)這類用戶需求規(guī)模較小。
　　
　　中國聯(lián)通內(nèi)部人士亦指出：“你想得到的套餐，我們都推過，也包括單一的套餐。只是，無論20元沃卡還是2G暢聊卡，用戶不買賬，推廣得并不好。”
　　
　　可能的出路
　　
　　按照絕對(duì)電信資費(fèi)水平計(jì)，國外運(yùn)營商的主流套餐資費(fèi)比中國還要貴不少。以美國運(yùn)營商Verizon為例，它的固網(wǎng)（包括固話+寬帶+IPTV）ARPU值（平均每月每戶收入）超過100美元，移動(dòng)業(yè)務(wù)的ARPU值超過150美元。中國三大運(yùn)營商的ARPU值大概在50-70元人民幣。
　　
　　“微博上經(jīng)常曬一些資費(fèi)對(duì)比，實(shí)際上，對(duì)比選取的資費(fèi)約束條件是不同的，譬如香港推出48港元的不限流量套餐就限制在64K的網(wǎng)速上。”愛立信咨詢資深人士告訴財(cái)新記者，用一些“非典型套餐”來對(duì)比中國的“典型套餐”有失公允，整體來說，中國的電信資費(fèi)水平還算合理。
　　
　　盡管成績還算不錯(cuò)，但中國的電信資費(fèi)發(fā)展仍存在瓶頸。闞凱力認(rèn)為，中國三大運(yùn)營商都是全業(yè)務(wù)運(yùn)營，但基于先天基礎(chǔ)設(shè)施條件不同，電信資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)中形成了天然的壟斷。如移動(dòng)話務(wù)一般會(huì)選擇中國移動(dòng)，固網(wǎng)寬帶是“南電信北聯(lián)通”，這顯然不利于電信業(yè)務(wù)和資費(fèi)的充分競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　上述發(fā)改委內(nèi)部人士則將目光投在監(jiān)管部門上。他將工信部與三大運(yùn)營商之間的領(lǐng)導(dǎo)委任關(guān)系稱為“旋轉(zhuǎn)門”：運(yùn)營商的老總未來可能調(diào)到工信部，工信部的領(lǐng)導(dǎo)也不知道哪一天就成了運(yùn)營商的老總，所以在制定相關(guān)電信政策時(shí)會(huì)很謹(jǐn)慎。再加上作為行業(yè)主管部門，工信部本來就應(yīng)該維護(hù)運(yùn)營商的利益，降價(jià)的動(dòng)力不大。
　　
　　中國聯(lián)通內(nèi)部人士擔(dān)心的則是三大運(yùn)營商的大股東——國資委。作為國資委直接管轄的央企，三大運(yùn)營商都背負(fù)“保值增值”的使命。在政商一體的邏輯下，一旦整體收益減少，不僅過不了國資委年度考核關(guān)，運(yùn)營商領(lǐng)導(dǎo)者未來的“仕途”也不會(huì)好看，“一旦降價(jià)，虧損了，國有資產(chǎn)流失了，誰負(fù)責(zé)？”
　　
　　“國企體制是繞不開的，從國有資產(chǎn)升值的角度，自然是資費(fèi)越貴越符合股東利益；從消費(fèi)者角度，則是最好能像德國的信息高速公路那樣免費(fèi)。”北京郵電大學(xué)王立新教授對(duì)財(cái)新記者說。
　　
　　上述發(fā)改委人士認(rèn)為，從監(jiān)管角度，發(fā)改委的目標(biāo)是穩(wěn)定物價(jià)，工信部的天職是維護(hù)行業(yè)發(fā)展，國資委則要管好國有資產(chǎn)，在不同的訴求下，三大部門博弈很難得到一個(gè)合理價(jià)格，所以才會(huì)出現(xiàn)上限價(jià)格多年不變的現(xiàn)象。
　　
　　德電咨詢市場(chǎng)營銷部咨詢總監(jiān)陳少華認(rèn)為，隨著OTT對(duì)運(yùn)營商的沖擊越來越明顯，當(dāng)運(yùn)營商全面轉(zhuǎn)向流量經(jīng)營，收入結(jié)構(gòu)將會(huì)改變，短信、語音業(yè)務(wù)的重要性大幅下降。威普咨詢?nèi)�球副董事侯成芬也認(rèn)為，從全球看，這種趨勢(shì)已很明顯，譬如美國運(yùn)營商Verizon宣布語音免費(fèi)，還有很多運(yùn)營商提供純粹的語音套餐包幾近免費(fèi)。