十二五·

醫(yī)療

部分醫(yī)院可轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)院

優(yōu)化北京市醫(yī)療資源配置，在新城建設(shè)規(guī)劃中將醫(yī)療資源配置作為重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，盡快在順義、通州、亦莊三個新城分別建設(shè)2至3個區(qū)域醫(yī)療中心，積極引導(dǎo)城市資源密集區(qū)存量過剩的大型綜合性醫(yī)療資源向存量不足的郊區(qū)縣和新城轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制在東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)等存量過剩地區(qū)新建擴(kuò)建大型綜合性醫(yī)院，要設(shè)置效率指標(biāo)，對編制床位使用率低于85％且平均住院日高于15天的醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)建項目不予立項，以避免醫(yī)院盲目擴(kuò)張床位造成財政投入和醫(yī)療資源的浪費。

大力發(fā)展中間性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高三級醫(yī)院床位使用率，建議將城區(qū)內(nèi)功能定位不明確、床位利用率較低、位于社區(qū)中的一級或二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為護(hù)理院或康復(fù)醫(yī)院，合理分流三級醫(yī)院慢性病病人，以提高大醫(yī)院床位使用率，降低醫(yī)療成本。

十二五·

人口

加快實施流動人口居住證制度

市政協(xié)社法委、提案委等進(jìn)行的關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研顯示，2009年底北京市實際常住人口已達(dá)1972萬人，其中戶籍人口為1246萬人，居住半年以上的流動人口達(dá)726萬人，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十一五”前四年年均增長54.3萬人，比“十五”期間年均多增近20萬人，其中流動人口的增長是主要原因，占常住人口增量的70%。

北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調(diào)入，據(jù)測算，非農(nóng)業(yè)人口每增加10萬人，每年將增加14.21萬噸的直接生活能源消費和23.46萬噸的間接生活能源消費。從用水方面看，生活用水不斷上升，占用水總量的44%；人口增加是生活用水增加的主要原因,據(jù)測算，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長的人口所吞噬，難以從根本上解決北京缺水的難題。

人口規(guī)模膨脹也使環(huán)境質(zhì)量下降，最新的生態(tài)質(zhì)量評價顯示，2009年各區(qū)縣生態(tài)質(zhì)量等級均屬一般，且較2008年有較大幅度的下降。水環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀，82條河段近58%不符合相應(yīng)的功能水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾日產(chǎn)生量1.83萬噸，設(shè)施總設(shè)計日處理能力1.27萬噸，實際日處理1.74萬噸，處于超負(fù)荷運行狀態(tài)，導(dǎo)致垃圾填埋場服務(wù)周期縮短，平均剩余服務(wù)期限僅為4年左右。在全國113個大氣污染防治重點城市中，本市排名倒數(shù)第六位。

人口規(guī)模膨脹導(dǎo)致公共服務(wù)供需矛盾突出，危及社會安全穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查測算，本市每增加1人，每日交通出行量增加2.64次，目前六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達(dá)3500多萬人次，交通壓力日益加大，在京接受義務(wù)教育的外來務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人迅速增長到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在北京市公辦中小學(xué)就讀。

調(diào)研報告認(rèn)為應(yīng)向國務(wù)院申請成立首都人口委員會，制定重大人口決策，督促檢查協(xié)調(diào)人口政策措施的落實。北京市應(yīng)多措并舉遏制人口總量過快的增長勢頭，降低人口增速，在“十二五”規(guī)劃編制和實施中，應(yīng)充分認(rèn)識調(diào)控人口規(guī)模在破解人口資源環(huán)境矛盾中的關(guān)鍵作用，以內(nèi)控機(jī)制減少北京城市人口數(shù)量，以外擴(kuò)機(jī)制化解北京人口壓力，千方百計遏制人口總量過快增長的勢頭。首都的人口規(guī)模應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的背景下盡快實現(xiàn)零增長，即使“十二五”期間在綜合調(diào)控措施效果不能立即顯現(xiàn)的情況下，年均常住人口增長也應(yīng)控制在20萬人左右。

在“十二五”期間，應(yīng)進(jìn)一步完善人口規(guī)劃評估制度，出臺涉及公共資源等相關(guān)政策時，要充分考慮對人口調(diào)控目標(biāo)可能產(chǎn)生的影響，確保規(guī)劃人口目標(biāo)的實現(xiàn)。結(jié)合戶籍改革與居住證制度的設(shè)計實施，完善人口管理政策法規(guī)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力市場、戶籍、教育、保障等政策與人口政策的協(xié)調(diào)。探索全市實有人口居住登記制度，逐步建立全市實有人口管理體系，整合民政、公安、流管、工商、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、人口計生等部門信息資源，建立“全員人口信息管理系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)對全市人口的實時動態(tài)監(jiān)測。加快流動人口居住證制度制訂實施，注重與戶籍改革制度之間的銜接配合，以居住證作為享受流動人口出租公寓、子女就學(xué)、社會保障等公共服務(wù)的憑證，以勞動就業(yè)、遵法守法、投資納稅等相關(guān)信息作為戶籍改革參考的重要依據(jù)，提高人口管理服務(wù)能力和水平。

十二五·

工資

7成企業(yè)職工工資目前低于平均線

市政協(xié)社法委和提案委對提高部分行業(yè)生產(chǎn)一線職工收入水平進(jìn)行的調(diào)研顯示，目前，北京市七成以上的企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線，其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。市政協(xié)進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，一線在崗職工平均工資水平僅為全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平的47%，部分企業(yè)以北京市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為固定工資定薪標(biāo)準(zhǔn)，而北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會平均工資的比例為21.4%，與國際通常比例的40%至60%有較大差距。12.8%的職工反映，五年來未漲過工資。由于被調(diào)查企業(yè)工資水平普遍不高，也面臨著“招工難”、“留人難”，工資集體協(xié)商覆蓋面小，規(guī)模以下非公企業(yè)中，基本沒有開展工資集體協(xié)商。

北京市“十二五”期間解決生產(chǎn)一線職工工資收入水平低的問題，著力點應(yīng)放在“提低”和“擴(kuò)中”上，努力提高企業(yè)低收入職工的收入水平，并建立健全有效的機(jī)制和制度加以保障，以提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)社會公平發(fā)展，將“調(diào)節(jié)收入分配”相關(guān)問題作為一個獨立部分寫入“十二五”規(guī)劃中。

“十二五”規(guī)劃應(yīng)提高職工特別是低收入職工的工資水平，首先應(yīng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，不斷完善最低工資制度，在“十二五”規(guī)劃中列出明確的時間表，逐步將最低工資水平提高到社會平均工資的40%。在統(tǒng)計北京市職工平均工資時，還應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公企業(yè)職工納入統(tǒng)計范圍，真實反映北京市職工平均工資水平，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠真正起到為部分低收入職工增加收入“兜底”的作用。

還應(yīng)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，有效增加職工工資收入，提高個人所得稅起征點，減輕普通勞動者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，有效提高普通職工收入水平；三是調(diào)整稅收征收對象，以家庭為個稅征收主體，避免扣除簡單化所造成的征稅上的不公平，減輕稅負(fù)，使個人所得稅發(fā)揮出更大的分配調(diào)節(jié)閥的作用。