傾向：公務員享優惠轉手獲利

“經濟適用房政策、集資建房政策是國家允許的政策。一些符合條件的低端、年輕的公務員的確有權享受免交土地出讓金的經濟適用房政策。”陳淮說。

我國房改的標志性文件，宣告福利分房時代終結的《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發[1998]23號文件)在設計我國此后的住房制度時預留了這一機制，并在作為房改遺留問題的中央國家機關公務員住房改革中得以貫徹。

但2007年國務院24號文件明確規定，經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，其標準控制為60平方米/套，且要有嚴格的準入條件，配置過程要對社會公開透明。

該文件還規定單位集資合作建房只允許距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

自20世紀80年代開始，我國開始進行城鎮住房制度改革。經過20多年的發展，我國主要通過住房公積金制度、經濟適用房和廉租房政策逐步構建了城市公共住房政策體系。中央國家機關公務員的住房政策于1991年獨立出來并開始不斷發展和完善。

中央財經大學博士姜玲介紹，當前，我國中央國家機關公務員住房政策基本實現了兩大特征：一是住房消費轉向認同以經濟適用房價格為特征的職工住宅和市場化住房，新建職工住宅和騰退舊有住房進入經濟適用房價格體系；二是住房分配貨幣化，實行按職級的住房補貼發放。

值得注意的是，公務員群體對“體制內”的公務員住房供給體系十分依賴。2008年，中央住房制度改革辦公室進行的一項調查顯示，74%的中央國家機關公務員居住的是公有房屋。

“中央國家機關公務員房改借用經濟適用房模式的確可以在地方公務員房改中被借鑒，但憑此謀取超額利益卻是不被允許的。”汪玉凱說。

“在對住房腐敗的內涵、性質和形式進行準確界定的基礎上，除了對官員實行住房登記申報制度，還應建立和健全官員住房監管體系。”李成言教授認為，“從國外的反腐成功經驗看，官員住房公開是一種可借鑒的成功模式。”

據介紹，在西方發達國家，一個重要的經驗是，這些國家規定官員住房、薪酬等待遇，必須向社會公開，對住房面積標準作嚴格限制，建立完善的公眾監督機制和政府監督機制，嚴查各種以權謀房等官員住房腐敗現象。

“特權房”之隱喻

“特權房”頻現背后的隱喻

人人都有一個美麗的夢想：我有一所房子，面朝大海，春暖花開……公務員也不例外。

按理說，公務員有此夢想，本也無可厚非；但當有人利用手中的特權，以擠占其他人利益的方式，假公濟私來實現自己夢想時，就值得商榷了。

遠的暫且不說，最近頻頻被曝光的公務員“團購”事件，就很吸引公眾眼球。

今年4月，媒體披露，山東省安丘市一名公務員稱，其所在的單位低價團購當地某高檔商品房。緊接著，農業部也被曝光團購定向低價房。而河北省石家莊市的網友也“不甘示弱”，在網上曬出了“石家莊公務員團購低價房集錦”名單。

實際上，公務員團購現象早就進入公眾視野。

2009年12月，陜西省咸陽市也被披露，專供224畝土地，興建2600多套“專供房”，低價賣給公務員。

最近與日照事件同期成為焦點的陜西省眉縣被曝光，其首個大規模經濟適用住房“城市美景”小區開工，首期610套經適房，有409套分給了縣委、縣政府下屬的各部門人員。

而之所以有此“雷人”之舉，當地政府的解釋也頗具玩味。

日照官員說，之所以建設“市直三區”，是因為市直機關人員住房問題很“迫切”；眉縣官員說，之所以如此分配，是因為當地百姓收入高、公務員收入低。

照此推理，囊中羞澀的老百姓，其蝸居夢想永遠也只是夢想，不會實現了。

道理很簡單，并不是因為喪失了夢想，只是在現實，在日益高漲的房價面前，在理由充分的特權面前，老百姓當然只好望樓興嘆。

為了實現“居者有其屋”的理想，國家不斷在努力，從房改之初就相繼推出了“經濟適用房”、“廉租房”等政策。

所謂經濟適用房，是指具有社會保障性質的商品住宅，是國家為解決中低收人家庭住房問題而修建的普通住房，這類住宅因減免了工程報建中的部分費用，其成本略低于普通商品房，具有經濟性和適用性的特點。

而所謂的廉租房，顧名思義，就是國家為了解決連經適房都買不起的家庭的住房問題而修建的出租房。

老百姓的希望之火因此被點燃。但很快，這點希望也被現實一一擊碎，零落成泥。

擊碎夢想的，不是政策不再，而正是這好政策卻被用“歪”了。

眉縣的經濟適用房事件并非孤例。

《法治周末》記者在調查時發現，寶雞市扶風縣的百合花園小區，在當地的新聞中一直被宣傳為“扶風縣委、縣政府為為解決全縣廣大干部職工住房困難而實施的一項惠民工程，也是扶風縣‘十一五’期間重點建設項目之一”。

然而，百合花園物業的工作人員告訴記者，百合花園小區里的居民多為機關職工，“很多局長和縣領導都住在這兒”。百合花園里最小的面積也有90多平方米。

扶風縣建設局房改辦主任李育川對此的解釋則是，扶風縣當年建新城，新城初建設施并不齊全，再加上房價和當時的市場價一樣，沒人愿意買。至于戶型，百合花園建于2006年，而當地關于經濟適用房新的規定2007年出臺，所以戶型面積和新的規定不太相符。

經適房，其土地是由國家劃撥的，在建設中，被明確要求“小戶型、低價格”，但在實際操作中，低價格是實現了，小戶型則被拋到了九霄云外。

不信請看，2008年3月，廣西柳州市被曝光有一片專為市領導建的住宅小區———河東苑。該小區依河而建，幽雅豪華，小區內共有26幢樓房，每幢住兩戶，每戶車庫和花園俱全。而其售價僅相當于周邊商品房價的一半。

到底誰才有權利購買經適房？購買經適房都有哪些程序規定？

其實早在2003年，國務院對此已經作了明確規定，“中低收入住房困難的家庭”，“經濟適用房實行申請、審批和公示制度”。

2004年，國務院頒布實施的《經濟適用房管理辦法》，再次明確規定經適房主管部門應當對購買申請人資格進行核查，符合條件的，應當公示。

而這一公示，就很容易發現問題。

今年4月，在深圳市第二次保障性住房初審合格家庭公示名單中，媒體記者發現，至少299戶有成員在政府機構工作，還有不少人家住豪宅。

在各地紛紛涌現“特權房”的背后，有評論指出，乃是權力自肥和權力部門化的暴露。這不僅違背了保障房制度的初衷，損害了政府公信力，損害了社會公平，也損害了中低收入家庭的住房利益。

唐代詩人杜甫曾在其《茅屋被秋風所破歌》中直抒胸臆：安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山。

古人尚有此襟懷，今人又豈能遜之？