戶籍

十二五·

取消城鄉差別實行統一戶籍

市政協經濟委和港澳臺僑委等部門進行的城鄉一體化新格局調研建議，應積極發展中近郊和交通要道周邊的倉儲物流業和出租房租賃業等農村第三產業。城鄉結合部地區在拆舊建新時，應參照原有的用地比例和利益格局，適當規劃倉儲房和出租房的面積，把農戶組織起來，按照“資產變股權，農民變股東”原則讓農民從不動產經營中長久受益。

在戶籍制度改革方面應有創新，實現城鄉居民身份平等和公共服務均等化，鑒于目前戶籍改變與土地及集體產權等多種因素捆綁，部分農民對轉居不積極的現狀，建議在城鎮化過程中無論是農轉居，還是保留農民身份，應逐漸不分戶籍形式而享受城鄉同等的福利待遇，也可以考慮在條件成熟時，取消農業與非農業人口的差別，實行統一的市民戶籍，把現行城鎮居民政策延伸到農村居民。

“十二五”期間，應加大對農村教育、衛生、文化事業及社會救助等的投入力度，建議實行城鄉全覆蓋的十二年義務教育，凡北京市初中畢業未升入高中的農民子女，可以免費進入中專或者職業高中學習專業技能，引導其進入非農崗位就業以實現身份轉換，從農村新一代開始有效減少農民數量。

調研報告認為，在“十二五”規劃末期，北京市城鄉一體化發展實現全市城鎮化率達到90%，10個遠郊區縣城鎮化率全部超過70%的目標。

追問

十二五·

按車位上牌

可行性多大

說起“實施按車位證上牌管理”這個措施，許多老司機并不陌生。一位老司機回憶，1998年1月1日起開始施行《北京市機動車和機動車駕駛員管理辦法》。北京市公安交通管理局規定從1998年2月20日起，所有購車者持停車泊位證明辦理上牌手續。

“當時要持新三聯停車泊位證明辦理上牌手續。”一位車主回憶，所謂“三聯式停車泊位證明”就是新車主到本區交通大隊填寫“停車泊位證明”時，車主一份，交通大隊留一份，另一份由交通大隊送交北京市車輛管理所。據悉，當時推出停車泊位證明的初衷就是為了加強對本市機動車的管理，逐步規范本市機動車停車秩序，緩解市區交通擁堵的現狀。

然而事情并沒有想象的那么順利。這一措施出臺后就引起了眾多人的熱烈討論。一位老車主回憶，他當時買車是在2002年，“我們當時都覺得花了不少錢買來的停車泊位證明僅僅是個證明，是上牌照和通過年檢的必要工具，而并不是一個能夠停車的真實的車位。”2001年11月份《中國青年報》的報道說，當時內行人士認為，停車泊位證明不僅沒起到有關部門預想的效果，反而加劇了亂收費，成了停車場搞創收的一種新手段。因為有關部門對辦理停車泊位證明在管理上似乎并不明確規范。當時在各類廣告甚至一些煙販攤上都能找到“代辦停車泊位證明”的地方。在那里辦理泊位證明不僅簡便而且還便宜。

今天上午記者撥打北京市公安交通管理局車輛管理所的咨詢電話發現，咨詢員對“停車泊位證明”都表示“從來沒聽說過”。而一位老司機回憶，這一措施也廢棄了有四五年了。

市政協委員再次重提實施按車位證上牌管理的措施，那么這一措施有沒有實際作用呢？易車網互動部主編吳中華表示，這一措施理論上可行，但是實際操作估計會很難，“估計是聽上去很美而已，以前沒有實行起來還是有原因的。”

吳中華認為，這一措施可能會造成停車位費用暴漲，同時“停車泊位證明”私下交易還會死灰復燃，“如果實施，在監管方面尚需加大力度。”

十二五·

養老

兩成多市民將來愿住養老院

市政協社法委和提案委進行的《促進本市養老機構建設的調研》顯示，截止到2009年底，全市共有養老服務機構366所，養老服務床位55809張，平均每百位老人擁有床位數2.48張。通過調研了解到，2009年全市養老機構的5萬多張床位中有27054張床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有2萬多張床位空置。

目前和未來5年中將有龐大的老年群體急需護理型照顧，全市戶籍老年人口中80以上的高齡老年人口32.6萬，純老年家庭人口為40萬，生活不能自理和生活半自理的老年人口約占老年人口總數的14%，人數為32萬人。尤其是生活不能自理的老年人難以入住養老機構。民意(圖庫 論壇)調查顯示，希望將來入住養老機構的占參與調查總數的24.5%，遠遠高于政府所預期的4%。

“十二五”時期，北京市老年人口將持續快速增長，預計2015年增長到340萬人，按“十一五”期間生活不能自理和生活半自理的老年人口約占老年人口總數的14%比例計算，未來將有47萬老人需要護理型照顧。

調研報告認為在“十二五”規劃編制和實施過程中，應切實達到90%居家養老可享受基本服務、6%社區托老和4%機構養老的建設目標，即到2015年有能容納20萬老人的托老機構，14萬張養老床位，且使用率不低于75%，并為今后本市老齡事業預留發展空間。還應將城區特別是政府辦的養老機構向主要收住“三無”、重殘、精神殘疾、生活不能自理、低收入困難老年人過渡。應制定養老機構人均面積、養護比例、醫療設施、浴衛設施等統一標準，并分類予以政策引導、資金支持和規范管理。盤活用活現有的較大數量的養老床位。可將城區中空置的學校、幼兒園、企事業廠房、商業用房等通過置換、贖買、租賃等方式接管，將其改造成為養老院或托老機構。