“特權(quán)房”之眉縣現(xiàn)象

眉縣經(jīng)適房公示名單并未作廢

因一則《陜西眉縣經(jīng)適房副科以上領(lǐng)導(dǎo)占一半》的報(bào)道，把陜西省眉縣推到了輿論的風(fēng)口浪尖上。

5月23日，當(dāng)《法治周末》記者來到眉縣實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，處于輿論漩渦中的“城市美景”小區(qū)已經(jīng)停工，工地上只有零星的幾個(gè)工人在看守。

眉縣建設(shè)局表示，他們要重新調(diào)整設(shè)計(jì)方案，但他們反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)：“之前媒體的報(bào)道不對，我們的名單并沒有作廢。只是暫時(shí)撤下來了，因?yàn)楣�示的時(shí)間到了。”

關(guān)于此前報(bào)道中涉及的名單、戶型等問題，官方給出了正面回應(yīng)。

副科以上領(lǐng)導(dǎo)103個(gè)占不到一半

5月23日上午，《法治周末》記者在眉縣建設(shè)局見到了該局政秘股負(fù)責(zé)人陳主任。他對記者說：“之前的報(bào)道與事實(shí)不符。省委宣傳部正在追究相關(guān)媒體的責(zé)任。”

陳主任告訴記者，之前報(bào)道與事實(shí)不符之處主要有兩點(diǎn)，一個(gè)是副科以上領(lǐng)導(dǎo)占的比例，一個(gè)是名單是否作廢。

他向記者出示了眉縣住房保障中心5月19日擬的一份《關(guān)于眉縣擬建經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)新聞報(bào)道的回復(fù)》，其中寫明：今年4月，按照相關(guān)程序，眉縣住房保障中心開展了首批610套經(jīng)濟(jì)適用房的申報(bào)工作。先行申報(bào)的434戶申購對象中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位233戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等一線工作的城鎮(zhèn)職工201戶。其余176戶正在申報(bào)、初審階段。

“說副科以上領(lǐng)導(dǎo)占一半，只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的233戶當(dāng)中，有103個(gè)副科級以上的。”

陳主任解釋，此前媒體對數(shù)字的統(tǒng)計(jì)“掐頭去尾”，沒有將201戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等一線工作的城鎮(zhèn)職工和176戶尚未報(bào)上來的名單計(jì)算在內(nèi)。

這201戶的構(gòu)成，在5月18日眉縣建設(shè)局向媒體提供的《眉縣建設(shè)局關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房“城市美景”小區(qū)建設(shè)有關(guān)情況的說明》中有說明，包括：縣城兩個(gè)社區(qū)18套，處在一線工作的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87套、因公益醫(yī)療建設(shè)整體拆遷而失房的縣醫(yī)院干部職工96套。

眉縣建設(shè)局副局長趙宏透露，在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)之前，建設(shè)局進(jìn)行過大量的摸底調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示需方總?cè)藬?shù)大約7000人以上，兩個(gè)社區(qū)大約需房114套。根據(jù)7000/610這個(gè)大致的比例，首次分給社區(qū)的房子有22套，“結(jié)果第一次報(bào)上來沒報(bào)夠，社區(qū)又公示了一次，讓大家誰有需要的再報(bào)，又增加了一個(gè)，最后還剩4套沒人要”。

眉縣縣城只有兩個(gè)社區(qū)，以縣城中心南北走向的榮華路為界，路西屬于景賢社區(qū)，路東屬于迎賓社區(qū)。趙宏告訴記者，兩個(gè)社區(qū)的“純居民”在社區(qū)居委會登記申請購買經(jīng)濟(jì)適用房。所謂“純居民”是指自由職業(yè)者，沒有固定的單位。

記者5月24日下午走訪了兩個(gè)社區(qū)居委會，社區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)未用完的說法沒有得到證實(shí)，但有工作人員反問記者：“買房子要錢呢！拿不起那么多錢咋買？”

對于名單是否作廢，陳主任和趙宏都反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)：“名單并未作廢。”

趙宏解釋：“當(dāng)時(shí)的名單正處于公示階段，公示就是為了接受監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題，我們會在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，但并不是說名單全部作廢。”

有問題的戶型面積“也符合規(guī)定”

趙宏告訴記者：“目前來看，我們惟一有問題的就是戶型面積，戶型大的房子稍多。”

根據(jù)此前報(bào)道，眉縣建設(shè)局公布的經(jīng)濟(jì)適用住房“城市美景”小區(qū)的戶型面積是：從48平方米到135.4平方米不等。

國家對經(jīng)適房建筑面積要求控制在60平方米左右。而眉縣政府2008年第15次常務(wù)會議審議通過的《眉縣經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》第七條也規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)堅(jiān)持套型適度原則。住房面積一般控制在60平方米左右。

但趙宏解釋，眉縣戶型面積是根據(jù)實(shí)際調(diào)查的需求確定的，也符合陜西省住房制度改革委員會于1999年2月3日頒布的《陜西省住房制度改革委員會關(guān)于干部、職工執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的說明》。

其中規(guī)定，住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)為“地廳級干部住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)為120至140平方米建筑面積”、“縣處級干部住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)為100至120平方米建筑面積”、“科級干部住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)為80至100平方米建筑面積”、“一般職工住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)為60至80平方米建筑面積”。

趙宏解釋，眉縣雖然沒有地廳級的官員，但有教授和主任醫(yī)師等相當(dāng)職級人員，還有副教授、高級工程師、高級會計(jì)師、高級農(nóng)藝師等相當(dāng)于縣處級職級的人員，他反問：“你讓他們住60多平方米的房子，能行嗎？”

在趙宏看來，此次名單公布之后，被認(rèn)為公務(wù)員所占比例太高，是因?yàn)榇蠹覍γ伎h的實(shí)際情況不了解。

他告訴《法治周末》記者，在眉縣的4萬城鎮(zhèn)居民中，在機(jī)關(guān)單位、學(xué)校等部門、機(jī)構(gòu)的工作人員占了絕大多數(shù)，從事非公經(jīng)濟(jì)的人員還比較少，是4萬人中的很少數(shù)。

采訪中，《法治周末》記者多次聽到眉縣“縣窮民富”的說法，民間亦認(rèn)同此說法。

眉縣隸屬于寶雞市，位于關(guān)中平原西部。這里盛產(chǎn)獼猴桃和櫻桃，當(dāng)?shù)赜袀�(gè)說法，全中國的獼猴桃一半在陜西，陜西的一半在寶雞，寶雞的一半在眉縣。同時(shí)，眉縣的非公經(jīng)濟(jì)活躍，工程基建發(fā)展較好。

《法治周末》記者了解到，眉縣當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資每月在1000到2000元左右。

趙宏在此前接受媒體采訪時(shí)也說過：“眉縣上年平均家庭可支配收入是16.346萬元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員都算低收入家庭。眉縣能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人很少，是少數(shù)有錢人拉高了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”

但一位居民向記者表示：“公務(wù)員工資不高，這個(gè)我相信。但是，工資之外的事，我就不知道了。”

兩份答復(fù)透出“不能說”的秘密

眉縣建設(shè)局先后向媒體出示的兩份情況說明，說法并不一致。

這兩份說明為：

5月18日的《眉縣建設(shè)局關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房“城市美景”小區(qū)建設(shè)有關(guān)情況的說明》。

5月19日的《關(guān)于眉縣擬建經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)新聞報(bào)道的回復(fù)》。

在18日版的《說明》上，關(guān)于建設(shè)“城市美景”小區(qū)的目的，解釋為：

加快保障性住房建設(shè)，是黨和國家解決干部職工和城鎮(zhèn)居民中低收入家庭住房困難問題的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)惠民工程。2009年，為了應(yīng)對金融危機(jī)，進(jìn)一步拉動內(nèi)需，省里領(lǐng)導(dǎo)來眉縣調(diào)研時(shí)，明確提出了要鼓勵(lì)干部職工多買房，可以購第二套房，并且，《陜西日報(bào)》、《寶雞日報(bào)》也在重要版面提出了這樣的號召。為此，我縣縣委、縣政府高度重視，積極開展調(diào)研。安排我局對全縣住房相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查情況表明，全縣干部職工約1.2萬人中，需房人數(shù)約7000人以上，市場潛力較大。縣內(nèi)幾家房地產(chǎn)開發(fā)商品住宅價(jià)格在每平方米2000元至2300元左右徘徊，需房干部職工在售價(jià)較高的商品房前望而止步，干部職工企求建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的呼聲較高。為了解決干部職工和城鎮(zhèn)居民中中低收入家庭住房困難問題，有效平抑和遏制住房價(jià)格上漲過快的趨勢，縣委、縣政府經(jīng)廣泛調(diào)研，順應(yīng)廣大干部職工的要求，決定啟動新一輪經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)，責(zé)成我局盡快啟動經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

在19日版的《回復(fù)》中，眉縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)原因及目的一項(xiàng)，解釋變?yōu)椋?/P>

加快保障性住房建設(shè)，是中央解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)利民惠民的民生工程。近年來，眉縣商品房價(jià)格上漲過快，目前縣城商品房價(jià)格達(dá)到每平方米2600元左右，明顯高出了周邊縣區(qū)，干部群眾意見很大，曾多次采用不同方式反映。為此，縣上及時(shí)成立了住房保障中心，安排建設(shè)等相關(guān)部門，組織專門力量采取調(diào)查問卷等形式對城鎮(zhèn)居民住房情況進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)查情況表明，目前全縣城鎮(zhèn)居民中需房數(shù)量約在7000戶以上。加之，今年中央、省要求進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，為了認(rèn)真貫徹上級有關(guān)政策，有效平抑和遏制我縣商品房價(jià)格上漲過快勢頭，緩解城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，縣上決定啟動新一輪經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)。

仔細(xì)對比，19日的版本對18日的版本有兩處重要改動。

18日的版本中，“2009年，為了應(yīng)對金融危機(jī)，進(jìn)一步拉動內(nèi)需，省里領(lǐng)導(dǎo)來眉縣調(diào)研時(shí)，明確提出了要鼓勵(lì)干部職工多買房，可以購第二套房，并且，《陜西日報(bào)》、《寶雞日報(bào)》也在重要版面提出了這樣的號召”這一段，在19日版本中被去掉。

另外，在18日版本中“全縣干部職工約1.2萬人中，需房人數(shù)約7000人以上”，在19日的版本中變?yōu)椤澳壳叭�縣城鎮(zhèn)居民中需房數(shù)量約在7000戶以上”。

5月24日上午，趙宏在接受《法治周末》記者采訪時(shí)介紹，眉縣目前總?cè)丝诩s31萬，其中，有農(nóng)民約27萬，城鎮(zhèn)居民約4萬。

4萬與1.2萬，中間相差2.8萬人，為什么數(shù)字上有這么大的差距？眉縣此次建經(jīng)濟(jì)適用房之前的調(diào)查究竟是在什么范圍內(nèi)開展的？

《法治周末》記者拿到一份2009年10月《眉縣干部職工住房情況匯總表》的照片。根據(jù)這份資料顯示，眉縣曾對全縣政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、銀行、保險(xiǎn)公司等87個(gè)單位以及兩個(gè)社區(qū)的住房需求進(jìn)行過調(diào)查。

其中，87個(gè)單位的總?cè)藬?shù)為10423，兩個(gè)社區(qū)未享受經(jīng)濟(jì)適用房人數(shù)114人。調(diào)查結(jié)果，87個(gè)單位“有購買經(jīng)濟(jì)適用房意向的”6822人，兩個(gè)社區(qū)有此意向的為114人。

“完美分配程序”遭遇現(xiàn)實(shí)滑鐵盧

趙宏畫圖告訴記者，此次經(jīng)濟(jì)適用房的分配程序?yàn)椋鹤�戶申請———單位公示———單位審查———住房保障中心公示———住房保障中心審查———住房領(lǐng)導(dǎo)小組審查———最終確定對象，也就是所謂的“一申請，兩公示，三審查”。

趙宏認(rèn)為整個(gè)程序沒有漏洞，足以保障經(jīng)濟(jì)適用房公平分配。眉縣此次在網(wǎng)上公布名單，是走到了“住房保障中心公示”這一步。

眉縣此次“城市美景”經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)分配對象和條件有“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各部門、各系統(tǒng)在冊已婚工作人員”、“夫妻雙方均為眉縣城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口”、“城鎮(zhèn)無住房或城鎮(zhèn)人均住房不足14平方米家庭”和“縣政府確定的其他應(yīng)享受經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對象”4條。

趙宏告訴記者，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各部門、各系統(tǒng)在冊已婚工作人員”和“夫妻雙方均為眉縣城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口”分別用結(jié)婚證和戶口本來證明，“城鎮(zhèn)無住房或城鎮(zhèn)人均住房不足14平方米家庭”用申請人所在單位出具的書面材料來證明。

“縣政府確定的其他應(yīng)享受經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對象”則比較靈活，趙宏解釋，“比如，這次縣醫(yī)院因?yàn)檎�體搬遷，全院300多名職工中96戶成了無房戶，就屬于這種情況”。

《法治周末》記者提出，“城鎮(zhèn)無住房或城鎮(zhèn)人均住房不足14平方米家庭”僅用申請人所在單位出具的書面材料來證明，是否容易造假？

趙宏認(rèn)為，一來同一單位的人相互間比較熟悉，不易造假，二來分配程序中還有后面的公示和審查，可以保證發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

根據(jù)《法治周末》記者此次調(diào)查，在趙宏眼中近乎完美的程序，實(shí)施情況似乎并不樂觀。

一位不愿透露姓名的機(jī)關(guān)工作人員告訴記者，他所在的單位確實(shí)將申請購房的人員名單公示了，可是沒人舉報(bào)。“上了名單的幾個(gè)人，都是領(lǐng)導(dǎo)，或者是主任科員什么的，要舉報(bào)，還是舉報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，不是沒事找事嗎？”他感嘆道，“多一事不如少一事，咱這飯碗不好端啊！”

另外一位不愿透露姓名的居民告訴記者，在看到網(wǎng)上的新聞之前，她根本就沒見過單位的公示。她自己并沒有申請，因?yàn)橐粊斫?jīng)濟(jì)適用房的面積比較大，一套買下來要十幾萬、二十來萬，買不起；二來“就沒幾套房子，肯定是人家領(lǐng)導(dǎo)的，沒咱們的份兒”。

這位女士告訴記者，她的一個(gè)朋友所在的單位采取的做法是把申請的人都排名，“領(lǐng)導(dǎo)都排前邊”，她的朋友排名比較靠后，后來因?qū)�樓層不滿意而放棄。

《法治周末》記者在采訪中還遇到許多居民，他們并不十分清楚什么條件的人可以購買經(jīng)濟(jì)適用房。很多人都是通過朋友打聽買房的條件，其中有多人提到，聽說“下崗職工才能買”。但是官方的購房條件中并無這一項(xiàng)。

趙宏告訴記者，住房保障中心公示之后，還要審查。據(jù)建設(shè)局內(nèi)部工作人員講，眉縣建設(shè)局機(jī)關(guān)有工作人員20多名，基層工作人員90人左右，整個(gè)系統(tǒng)有100多人。趙宏稱，這些人都可以進(jìn)行審查工作，因?yàn)椤斑@是中心工作”。

趙宏表示，住房保障中心的調(diào)查可以采取2人一組，到申請人所在單位調(diào)查并結(jié)合入戶調(diào)查，還可以到相關(guān)機(jī)構(gòu)比如房管所去查申請人名下的房產(chǎn)。

最后，眉縣保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組還要審查，這個(gè)小組組長就是縣長。

趙宏表示，經(jīng)過這樣的層層把關(guān)，是可以把申請人的情況調(diào)查清楚的。