近日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第一次廉政工作會(huì)議上，要求建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，把政府所有的收入和支出都納入預(yù)算，形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在一些地方政府部門(mén)的預(yù)算報(bào)告中，仍然存在“說(shuō)不清道不明”之處，不僅讓人“霧里看花”，更暗藏一些“花錢(qián)花招”。在一些地方公開(kāi)的預(yù)算賬本中，記者看到了不少巧立名目的“預(yù)算花招”。
　　
　　■花招
　　
　　1“三公”藏頭露尾，標(biāo)準(zhǔn)忽隱忽現(xiàn)。
　　
　　廣州市41個(gè)政府部門(mén)近期在官方網(wǎng)站曬出了2013年的預(yù)算賬本，并較為罕見(jiàn)地公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)的情況，被不少人稱之為“最有看頭”的預(yù)算公開(kāi)。其中，廣州市質(zhì)監(jiān)局更是出人意料地在預(yù)算費(fèi)用之外，披露了公務(wù)接待的人次、人均標(biāo)準(zhǔn)等。然而，這些內(nèi)容僅在網(wǎng)站上停留了一個(gè)晚上便銷聲匿跡。取而代之的是和其他部門(mén)統(tǒng)一格式的“簡(jiǎn)版”預(yù)算：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)236.53萬(wàn)元、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)232萬(wàn)元、公務(wù)用車運(yùn)險(xiǎn)費(fèi)1028.95萬(wàn)元、公務(wù)接待費(fèi)280.37萬(wàn)元。
　　
　　2項(xiàng)目“虛頭巴腦”，支出不明不白。
　　
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的政策研究部門(mén)幾乎每年都有上百萬(wàn)元的“課題調(diào)研費(fèi)”、數(shù)十萬(wàn)元的“重要文件起草費(fèi)”，這些本該出現(xiàn)在行政運(yùn)行等支出上的經(jīng)費(fèi)，搖身一變都成為了“虛頭巴腦”的項(xiàng)目支出，叫人看不明白。此外，培訓(xùn)費(fèi)、管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等日常行政經(jīng)費(fèi)作為項(xiàng)目支出，更是比比皆是。
　　
　　南京大學(xué)教授高抒認(rèn)為，按世界通行的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目支出屬臨時(shí)性支出，一般用于應(yīng)對(duì)可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事項(xiàng)，大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基本支出。但在國(guó)內(nèi)一些地方，政府部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目控制預(yù)算的空間很大，這意味著“靈活要錢(qián)、靈活花錢(qián)”變得更加容易。有些部門(mén)的項(xiàng)目支出甚至超過(guò)基本支出。
　　
　　3“其他支出”另辟蹊徑，“胡亂花錢(qián)”風(fēng)險(xiǎn)劇增。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些政府預(yù)算中，“其他支出”數(shù)額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級(jí)支出的40%左右。某市2011年一般預(yù)算支出中，按功能分類，“其他支出”達(dá)146億元，占總支出的11.6%，僅次于教育支出。
　　
　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝認(rèn)為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎(jiǎng)金補(bǔ)助、吃喝招待等超標(biāo)費(fèi)用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛(ài)不釋手”。而現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批，更是加劇了“亂花錢(qián)”的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　■追訪
　　
　　“預(yù)算不明細(xì)因藏‘三公’經(jīng)費(fèi)”
　　
　　近年來(lái)，公眾對(duì)預(yù)算公開(kāi)的呼聲越來(lái)越高，一些地方政府部門(mén)應(yīng)要求進(jìn)行了預(yù)算公開(kāi)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的預(yù)算公開(kāi)主要是看政府部門(mén)的意愿，很多部門(mén)公開(kāi)的預(yù)算賬本過(guò)于“粗線條”，賬目格式更是五花八門(mén)。
　　
　　“外行看不懂，內(nèi)行看不到，這是當(dāng)前政府預(yù)算審批的難點(diǎn)。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝分析，一些地方政府預(yù)算審批不嚴(yán)格，流于形式，一是預(yù)算報(bào)告過(guò)于粗略，且缺乏比較詳細(xì)的說(shuō)明資料，人大很難對(duì)其進(jìn)行深入審查；二是預(yù)算審查的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性比較強(qiáng)，但人大特別是地方人大缺少這方面的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員；三是財(cái)政超收部分往往由政府自行支配，使得預(yù)算審查、預(yù)算約束形同虛設(shè)。
　　
　　項(xiàng)目支出暗藏貓膩、預(yù)算外資金缺乏監(jiān)管是當(dāng)前預(yù)算審批的兩大漏洞。高抒教授認(rèn)為，在一些部門(mén)的預(yù)算報(bào)告中，項(xiàng)目支出金額巨大且缺乏具體明細(xì)，一個(gè)重要原因是其中暗藏“三公經(jīng)費(fèi)”，這些項(xiàng)目支出不是“說(shuō)不清楚”，而是“不想說(shuō)清楚”。
　　
　　■建議
　　
　　完善預(yù)算監(jiān)管杜絕尋租
　　
　　“預(yù)算法修正案今年將通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的第三次審議，目前預(yù)算公開(kāi)怎樣公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度，要求還不明確，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步細(xì)化。”全國(guó)人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒說(shuō)，預(yù)算賬本不可能人人都看懂，最根本的問(wèn)題是人大要對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理。“怎樣跟進(jìn)、監(jiān)督，考驗(yàn)的是人大如何落實(shí)自己的監(jiān)督職能。”
　　
　　蔡立輝等專家認(rèn)為，要從根本上遏制公款浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象，首先必須消滅預(yù)算外的收入和支出，全面深入審查每一項(xiàng)預(yù)算，杜絕尋租空間。其次，加大監(jiān)督力度，對(duì)于違反預(yù)算法的行為，要追究刑事責(zé)任。