從4月5日國務(wù)院頒布《校車安全管理?xiàng)l例》以來，政策緩沖期已經(jīng)過去了半年多。全國各地校車是否已經(jīng)如愿上路？中國青年報(bào)記者近日就此調(diào)查探訪了31個(gè)省、自治區(qū)及直轄市的教育部門。
各地校車安全細(xì)則集體“難產(chǎn)”，“過渡期限”到哪天？
《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，各地都紛紛表示，要盡快制定《校車安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則。半年過去了，這些省區(qū)市的政策制定情況如何？
校車制造廠家表示，之所以這么多新校車上不了牌照，主要是因?yàn)椤缎＼嚢踩芾項(xiàng)l例》在地方層面受到了阻礙。對(duì)于當(dāng)前的校車?yán)Ь常忻褶k學(xué)校校長不解：“為校車辦個(gè)正式‘身份’，怎么就那么困難？”
遺憾的是，據(jù)中國青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，仍停留在“近期將盡快出臺(tái)政策”的省區(qū)市，占絕大多數(shù)。
2011年11月16日，甘肅省正定縣發(fā)生20死44傷的幼兒園校車事故，震驚全國。目前，該省發(fā)布了校車安全實(shí)施細(xì)則辦法草案，還在征求意見階段。
同樣在征求意見階段的有黑龍江省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)。寧夏回族自治區(qū)教育廳體育衛(wèi)生藝術(shù)處工作人員告訴記者：“第一輪的各部門意見已經(jīng)收集完成，正在整理。接下來要根據(jù)教育部安全研討會(huì)的最新情況，進(jìn)行調(diào)整，預(yù)計(jì)實(shí)施意見將在11月發(fā)布。”
江蘇、江西、吉林、廣西四省區(qū)出臺(tái)了針對(duì)校車的工作意見，但未出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。吉林省教育廳安全處盧處長告訴記者，去年9月，吉林省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)生上下學(xué)交通安全工作的意見》，今年也發(fā)布了通知，“現(xiàn)在還在摸索階段，今年年底或明年年初準(zhǔn)備再出一個(gè)實(shí)施細(xì)則”。
較為新穎的是，10月25日，《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于校車安全管理工作的實(shí)施意見》提出，要按規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控校車運(yùn)行。
目前，已頒布較細(xì)實(shí)施辦法的，僅有上海、重慶、青海、浙江4個(gè)省、直轄市。
地方?jīng)]有出臺(tái)細(xì)則，會(huì)產(chǎn)生哪些問題？
今年8月，一所小學(xué)花費(fèi)23萬余元買了新校車，卻上不了牌照，只能長期擱置在廢舊車場。這樣的事發(fā)生在廣州市，只因?yàn)閺V東省和廣州市的校車安全條例實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，車管所無法上牌照。
在廣州，不僅新校車無法上牌，舊校車也面臨尷尬。廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長曾在網(wǎng)上公開表示，廣州2700多輛校車，“沒有一輛符合新的國家標(biāo)準(zhǔn)”。
如何解決這一矛盾？《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在“省級(jí)政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)”，可以使用取得校車標(biāo)牌的“其他載客汽車”。
目前，重慶市、上海市、浙江省規(guī)定了非專用校車過渡期。上海規(guī)定為1年，重慶、浙江規(guī)定為3年。比如重慶市規(guī)定，使用過渡期是“從2012年9月1日至2015年8月31日”。“有條件的區(qū)縣（自治縣）可盡快更換非專用校車，過渡期后，用于接送小學(xué)生、幼兒的校車必須為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。”
諸多省級(jí)細(xì)則未出臺(tái)的市、縣，則面臨無奈。如廣東省肇慶市的細(xì)則不得不說：“目前，在省政府沒有明確過渡期限的前提下，為避免在實(shí)施《校車條例》的過程中引發(fā)社會(huì)不安定因素，允許用于接送小學(xué)生、幼兒的校車可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車，公安部門在核發(fā)校車標(biāo)牌時(shí)應(yīng)注明‘在廣東省人民政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)使用’。”
各省市如何“校車優(yōu)先”大盤點(diǎn)
針對(duì)已經(jīng)出臺(tái)較細(xì)實(shí)施辦法的四省市，中國青年報(bào)記者對(duì)照盤點(diǎn)了其中“之最”。
最“快馬加鞭”的是浙江省。該省人民政府辦公廳在今年5月27日頒布《浙江省學(xué)生交通安全保障工程實(shí)施辦法》，在速度上拔得了全國“頭籌”。
最“開門見山”的是青海省。引人注目的，是把“任何單位和個(gè)人不得使用或租用拼裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生和幼兒”放在了一開頭的第五條。
最“有始有終”的是上海市。四個(gè)省市中，上海是唯一詳細(xì)設(shè)立了校車退出機(jī)制的地方。規(guī)定細(xì)到了天數(shù)，避免廢舊校車仍能上路：“取得校車標(biāo)牌的車輛因故不再作為校車使用的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在15天內(nèi)，到所在區(qū)縣教育部門辦理注銷手續(xù)。同時(shí)，將校車標(biāo)牌交回公安交通管理部門。自有校車的顏色必須在30天內(nèi)消除。”
最“校車總動(dòng)員”的是重慶市。校車安全管理工作主要由教育部門和公安交管部門負(fù)責(zé)，但重慶市的文件卻一一點(diǎn)名了市委宣傳部、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息委、司法局、財(cái)政局、規(guī)劃局、交委、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、文化廣電局、安監(jiān)局、市政府法制辦、新聞辦、保監(jiān)局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委……
為何一輛校車，要?jiǎng)訂T這么多部門？中國青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，該市多達(dá)7個(gè)部門分擔(dān)了“普及安全教育”的職責(zé)。而其他省市的細(xì)則中，這一職責(zé)多由教育部門承擔(dān)。
校車厚賬本，“如何買單”是關(guān)鍵
各地校車安全條例細(xì)則為何“難產(chǎn)？究其原因，經(jīng)濟(jì)賬難算，可以說是一大痼疾。
在采訪中，尚未出臺(tái)細(xì)則的某省教育廳工作人員坦承，校車經(jīng)費(fèi)是“有待進(jìn)一步研究”的難點(diǎn)。
正規(guī)校車與整天運(yùn)營的公交車不同，只在上下學(xué)時(shí)間開動(dòng)，其他時(shí)間只能閑置。司機(jī)工資、維修保養(yǎng)費(fèi)用通常入不敷出，不小的費(fèi)用常“分?jǐn)?rdquo;到學(xué)校、家長頭上。這也使得校車在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長年難以普及。
根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》，從中央到地方政府，都有為校車投入經(jīng)費(fèi)的義務(wù)。但這位工作人員解釋：“因?yàn)橹醒脒�沒有出臺(tái)具體的補(bǔ)貼政策，我們就不好出臺(tái)，所以還在等待國家進(jìn)一步的政策。”
這筆錢現(xiàn)在誰來出？各地都采取了“新招”。
在浙江省，校車資金以政府投入為主，“除了學(xué)生家長需要承擔(dān)的正常乘車費(fèi)用”，校車的后期維護(hù)費(fèi)用也由政府承擔(dān)。為此，浙江省財(cái)政還設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，每年花1個(gè)億來保證學(xué)生交通安全保障工程的實(shí)施。
校車究竟有多費(fèi)錢？浙江省教育廳校園安全管理處處長潘偉川給中國青年報(bào)記者算了一筆賬。
據(jù)潘處長估算，如果采用購買專業(yè)校車的方式，浙江省需要1萬多輛校車。按每輛車20萬元計(jì)算，購買費(fèi)用將達(dá)到20億元。此外，每輛校車每年的運(yùn)營成本約為8到10萬元。這樣算來，每年全省校車的運(yùn)營成本將達(dá)到8億元之多。
在實(shí)施學(xué)生交通安全保障工程期間，浙江省成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并且專門請(qǐng)物價(jià)部門核定校車票價(jià)。“基本上是一趟一元錢。在杭州，普通公交車的票價(jià)也是一元一趟，空調(diào)車則是兩元一趟。”這樣，家長基本不承擔(dān)校車運(yùn)營費(fèi)用。
“一年8億元，即使對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江省來說，這仍然是一筆大投資。”潘偉川說，“而且，校車企業(yè)的生產(chǎn)能力是有限的，一口氣購置這么多校車也不現(xiàn)實(shí)。學(xué)校想買都買不到”。
因此，現(xiàn)階段，“公交化為主、購置校車為輔”也成為一條探索的路徑。
已經(jīng)出臺(tái)細(xì)則的各省市都提出，“具備通車條件的，鼓勵(lì)依托公共交通替代校車”。各地政府提出了延伸公交線路、增設(shè)公交站點(diǎn)，希望更多由公交公司或?qū)I(yè)運(yùn)輸公司承擔(dān)學(xué)生上下學(xué)的接送任務(wù)。
青海省、上海市的具體細(xì)則里，則提出了“校車可租賃”。
青海省初步規(guī)定，租用校車由“政府公開招標(biāo)”，確定承運(yùn)商。但具體如何實(shí)施，還未有下文。上海市則只規(guī)定，校車可以由取得資質(zhì)的學(xué)校自己租賃。對(duì)于需要租賃校車的學(xué)校，除向區(qū)縣教育部門提交自購校車需提交的相關(guān)材料外，還應(yīng)提交校車服務(wù)提供者的客運(yùn)經(jīng)營許可證、租賃合同。
重慶市則鼓勵(lì)市場，“成立校車公司”。“各區(qū)縣政府應(yīng)拓寬校車服務(wù)保障渠道，積極推進(jìn)客運(yùn)企業(yè)、公交企業(yè)、有資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營者提供專用校車公司服務(wù)。”
“公交普及化，能夠比較快速地解決上下學(xué)的安全問題。畢竟公交公司本來就是運(yùn)營企業(yè)，運(yùn)營專業(yè)化程度比較高，公交化在財(cái)力上要求也較低，有利于快速推開，讓更多的孩子安全地上學(xué)。”潘偉川說。
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