9月22日報道 國家發(fā)展和改革委員會秘書長楊偉民昨天表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制，放寬條件，逐步推進的方式。

楊偉民解釋說，應(yīng)該保留目前城鄉(xiāng)不同的戶籍制度，對落戶農(nóng)民工的規(guī)模實行總量控制，農(nóng)民工落戶規(guī)模要控制在各個城市的承載能力以內(nèi)。

農(nóng)民工落戶規(guī)模“因城而異”

昨天中國發(fā)展研究基金會發(fā)布了《中國發(fā)展報告2010：促進人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》。這份報告的主報告認為，“保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進”地解決農(nóng)民工在城市落戶的方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。

楊偉民昨天解釋說，各個地區(qū)根據(jù)本地區(qū)一定時期的承載能力，每年給一定數(shù)量的農(nóng)民工落戶，每個城市根據(jù)每個城市不同的條件，確定農(nóng)民工落戶的規(guī)模。

我國離“全城市化”還很遠

楊偉民做主題報告時表示，我國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)，距離“全城市化”有很大距離。他解釋說，改革開放以來我國城鎮(zhèn)人口增至6.07億人，城市化率以年均0.9%的增速上升到46.6%，是世界上城市化率增速最快的國家之一。但同時，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑包括了1.45億左右在城市生活6個月以上但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/P>

“逐步推進”農(nóng)民工落戶

報告認為，考慮到實際操作的可行性，要維持現(xiàn)有戶籍制度和公共服務(wù)制度，采取放寬落戶條件的方式逐步解決。楊偉民打比方說，這就是“階梯放水，逐步開閘”，豎立在農(nóng)民工和市民之間有道“大壩”，要讓市民這邊的水往農(nóng)民工那邊流，到實現(xiàn)了農(nóng)民工的公共服務(wù)的水和城市的公共服務(wù)的水一致，兩邊的水就平了。

依照這份報告的設(shè)計，每年農(nóng)民工的落戶規(guī)模要控制在城市財政能力、住房、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施允許的范圍內(nèi)，但同時也要放寬條件。同時必須對落戶的農(nóng)民工提供與市民同等水平的公共服務(wù)。所謂“逐步推進”就是對于符合條件的，可以第一年發(fā)給暫住證，第三年發(fā)給藍印戶口，第五年發(fā)給正式戶口，這樣既給進程農(nóng)民工實現(xiàn)在城市定居的希望，又兼顧了城市的承受能力，使農(nóng)民能夠有序落戶。

■ 數(shù)說

20年，4億人進城落戶

本報告的愿景是：從“十二五”時期開始起步，用20年時間解決中國“半城市化”的問題。也就是說，以平均每年2000萬人的速度，從2010到2030年基本解決已經(jīng)在城市中的以及未來進城的4億農(nóng)民工及其他們愿意留在城市生活的家屬的市民化問題，實現(xiàn)農(nóng)民工從進城到落戶，與城市原有居民享受同等公共服務(wù)和各項權(quán)利。

農(nóng)民工市民化成本：2萬億元

農(nóng)民工市民化需要巨額的資金投入。報告課題組調(diào)研結(jié)果顯示，我國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本約在10萬元左右。這意味著我國未來每年為解決2000萬農(nóng)民工市民化需要投入2萬億資金。

隱憂

“土地成為城市化發(fā)動機”

楊偉民昨天說，改革開放以來，特別是本世紀(jì)以來，“是土地而不是人口主要扮演了中國城市化‘發(fā)動機’的角色”。楊偉民雖然承認這對緩解城市建設(shè)資金短缺發(fā)揮了重要作用，但他也認為，這樣的“城市化”帶來土地城市化大于人口城市化速度的問題，導(dǎo)致城市建成區(qū)人口密度大幅度下降，速度還很快。

昨天中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》認為，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對于城市建設(shè)資金缺乏穩(wěn)定渠道的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城市化的負面效果也很明顯。

報告認為，“經(jīng)營城市”、“以地生財”、“土地財政”帶來了城市面積的快速擴張，導(dǎo)致土地城市化明顯快于人口城市化，城市人口密度大幅度下降。“如果考慮到目前城市化率中還包括了1.45億農(nóng)民工等并未完全融入城市的人口，土地城市化對人口城市化的比例失調(diào)更加嚴(yán)重”。

主報告的另外一位主筆、中國社科院人口和勞動研究所所長蔡昉則批評說，“現(xiàn)在確實出現(xiàn)了城市化目的不明，或者有些地方政府甚至動機不明。我們的土地城市化明顯快于人口城市化，這說明我們不是以人為中心來推動城市化。”

蔡昉說，城市的主要優(yōu)勢在于其人口密度和集中度，“我們的密度卻在下降，中國這樣的土地稀缺的國家，更應(yīng)該集約使用土地。”