2008年8月27日，興寧市委書記江理達約訪當聯村村民。

北方網5月11日報道他是‘造反派’頭子，官員都怕他。”4月28日，在廣東省興寧市大坪鎮大東村當聯村小組村民陳水星家中，見到陳偉華的到來，眾人調侃道。

“他們(官員)不是怕我，是怕被上頭批。”陳偉華笑呵呵地回應道。從2007年底開始，兩年多的上訪經歷，讓他成了當地家喻戶曉的人物。

等高田地待遇殊異

鄰村上訪成為移民

2007年7月的一天上午，陳偉華被鄰村潭坑村委會傳來的一陣鞭炮聲所吸引。

與陳偉華一樣，被鞭炮聲所吸引的還有當聯村小組和當十村小組(屬大東村委會)的部分村民。經過打聽后，陳偉華才知道，潭坑村民正在慶祝自己成為合水水庫“移民”。

據當地媒體報道，合水水庫建成于1957年，是一座以防洪為主的大型水庫。

合水水庫加固擴建工程于2005年10月動工建設。與之配套的移民安置工程涉及興寧市合水、黃陂、大坪3個鎮，共13個村委會、87個村民小組。淹沒及影響土地4832畝，拆遷房屋15萬多平方米，新建房屋7萬多平方米，完成造地700多畝。

不僅隔河相望的潭坑村被納入合水水庫移民后期扶持計劃，同屬大東村委會的其他幾個村小組也躋身其中，唯獨當聯和當十兩個村小組被排除在外。

“他們是移民，那我們也應該是。”據陳偉華介紹，大東村幾個村小組情況差不多，農田和住房基本都在同一條水平線上。如果其它小組被納入水庫移民后期扶持計劃，當聯村小組也不應例外。

4月28日，在陳偉華等村民的帶領下，南方農村報記者在現場看到，成為“移民”村之后，大東村新四村小組位于羅崗河東側的幾十畝水田已被墊高。

“這些水田原本和我們當聯的田地位于同一高度。”村民告訴南方農村報記者。

按照興寧市政府2006年10月23日發布的《關于加強合水水庫控制區管理的通告》，合水水庫實施加固擴建工程后的正常蓄水位高度為138米，土地征用線水位高度為138.5米，潭坑、大東兩村的控制區水位線為140米。

而在村民獲得的一張由廣東省水利電力勘測設計研究院繪制的圖紙上，當聯村小組位于羅崗河邊的30畝水田高度被標識為137.5米，屬于淹沒范圍內。

“怎么你們是移民，而我們不是?”帶著疑問，陳偉華咨詢了潭坑村民陳逢韶。

“上訪!”陳逢韶一語道破了其中的玄機。據陳偉華介紹，當時潭坑村帶頭上訪的人正是陳逢韶。

進京上訪三度遭截

官員陪同游山玩水

2007年底，陳偉華帶著陳逢韶給的資料踏上了上訪之路，試圖復制潭坑村的“成功經驗”。

2008年1月，合水水庫加固擴建工程移民安置協調領導小組辦公室(簡稱協調辦)回復稱，當聯和當十村小組“不屬遺漏范圍”。

“如果我們不屬于遺漏范圍，那其它幾個村為什么能納入移民范圍?”在陳偉華等看來，村民上訪不僅是為了移民身份背后那每年600元，共計20年的扶持資金，更是為了獲得“一視同仁”的待遇。

2008年1月29日，協調辦回復稱“不存在不一視同仁的做法”。

2008年3月6日，陳偉華、陳佛梅、陳偉春、陳云輝4位當聯村民在廣州火車站登上了前往北京的列車。他們此行的目的，是到國家信訪局反映在移民身份確認時自己所遭遇的不公待遇。

第二天下午2時，列車緩緩駛入北京西站。陳偉華一行4人剛走出出站大廳，就被等候在那里的大坪鎮政府工作人員攔住，帶隊人為時任大坪鎮鎮長的練勝紅。

隨后，4人被帶進北京西站附近的一家旅館里進行談判。談判中，練勝紅承諾“回去后辦理(此事)”，并給予4人每人1000元的“困難補助”。

2008年3月8日9時許，練勝紅等12位工作人員陪同4位村民坐上了南下廣州的航班。

3月11日，由大坪鎮政府、大東村委會組成的工作組對當聯村小組的房屋、土地、人口情況進行了登記。

然而，資料登記一月后，移民身份確認一事依然沒有下文。2008年4月中旬，遲遲未見消息的村民再次走上了上訪之路。

2008年5月5日，興寧市水利移民辦公室下發文件要求對移民錯登、漏登的情況予以糾正，對漏登的移民予以補登，對錯登的予以清理。

5月13日，協調辦再次回復稱當聯村民“不屬列為移民范圍的對象”。

5月底，村民將投訴信寄到了省里。2008年7月18日，協調辦答復省里的信件仍然堅稱當聯村小組村民不屬移民范圍。

2008年8月27日，興寧市委書記江理達約訪了當聯村民。第二天，有關部門重新對當聯村水位、受浸范圍等數據進行核實。

2008年11月21日，協調辦公布測量結果稱，大東村水田面高程在139米以上，路面高程為141.25米，高于廣東省水電設計研究院規劃設計方案中劃定的138米農田淹沒控制線和139米房屋淹沒控制線，均不屬于受淹范圍，不符合移民安置扶持的條件。

“怎么農田也不屬于淹沒范圍了?”對于當地部門的測量結果，村民十分不滿。

2009年3月4日晚10時，當聯村村民陳偉華、陳云輝、陳火祥、陳遠標、陳國雄、陳召華6人乘車前往興寧，決定再次進京上訪。

當晚11時許，陳偉華等在興寧火車站遭到了攔截。隨后，6人被安排到當地華僑賓館住宿。

第二日上午，村民和政府官員展開了談判。談判中，政府同意村民到廣州上訪，但要求必須由政府人員陪同。

3月6日下午，由大坪鎮政府、興寧市移民辦等政府部門15人組成的“陪訪團”陪著陳偉華、陳云輝、陳火祥3位村民(其余3人被送回家)來到了廣州。

3月9日下午3時許，在廣州市白云區麓景山莊閑住了3天后，陳偉華等人在當地政府官員的陪同下，見到了省主管部門的領導。

“啥都沒談，坐一會兒就吃晚飯去了。”陳偉華告訴記者。

第二天上午，15位政府工作人員又帶著3位村民轉往肇慶。在游覽完鼎湖山和七星巖后，3月12日下午，3位村民被送回了村里。

防跟風堅持不放水

為維穩花錢買平安

“他們不是移民，真正移民不會上訪。”4月29日，興寧市水利局局長楊育珠就當聯和當十村小組村民移民身份問題對南方農村報記者作出明確表態，“現在政策管得那么嚴，符合移民資格的誰敢漏報”?

“按照房屋和土地同時被淹才能認定為移民的標準，我們確實不是移民。”對于移民身份問題，陳偉華并非不明政策。

但他同時表示，之所以明知如此仍要上訪，主要是想得到“一視同仁”的待遇，“周圍幾個村都能確定為移民，為何我們不能”?

“前兩年其它村小組的村民因為得不到水庫移民的待遇，集體去北京上訪。為了阻止村民的這一行為，于是破例把那些村民納入了水庫移民范圍。”2009年9月3日，楊育珠在接受廣東電臺記者采訪時，對當聯村周邊幾個村小組被納入水庫移民范圍的原因給出了如此解釋。

“現在都是花錢買平安。”4月29日，楊育珠在接受南方農村報記者采訪時稱聽說過“大坪鎮一些村民因上訪獲得移民身份的事”。

楊育珠同時表示，自己上任后絕對沒有“因上訪把非移民納入移民范圍”，否則“消息傳出后有更多人上訪”。

楊育珠還告訴南方農村報記者，興寧市移民辦從2008年開始已經著手清理移民隊伍。僅去年一年，就從8萬多人的移民中清除1000多名非移民。

“如果能把他們(當聯村民)納入移民范圍，我們當然高興。”4月28日，大坪鎮黨政辦一位工作人員告訴南方農村報記者。據了解，大坪鎮目前最大的信訪壓力主要來自那些前來討要移民身份的村民。

信訪方面的花費已經成為大坪鎮政府的重要開支項目。“人民內部的問題用人民幣解決。”該鎮黨政辦一工作人員稱，如果用錢能解決問題倒是好事，問題是很多事情用錢解決不了。